公务员职级工资制改革：公务员职级与待遇如何挂钩.pdfVIP

给人改变未来的力量 公务员职级工资制改革：公务员职级与待遇如何挂钩 今年年初召开的全国公务员管理工作会议指出，今年工作重点之一是“在县以下机关推 行职务与职级并行，职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题”。 那么，如何实现职级与待遇挂钩？ 职级是公务员工资待遇的决定性因素。2006年，《公务员职务与级别管理规定》把公 务员级别从高至低划分为1至27级。《公务员法》明确规定，公务员的级别根据所任职务 及其德才表现、工作实绩和资历确定。 职务与职级并行是实现挂钩的前提。职务与职级名为并行，实为分离。公务员职务与职 级有联系也有区别。职务与职级同为公务员分类管理的要素，职务是职位要素，职级是职位 要素与品位要素的统 。职务反映职级，职级对应一定的职务。二者区别在于，职务是职能 的微观载体，是权力与责任的统一。职级是公务员履职水平的标志，是职务、能力、业绩、 资历的综合表现。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务 员职业发展的另一道阶梯。因此，公务员职务与职级应该是相对独立、相对分离的。但现实 中，职务与职级并不独立，而且联系过于紧密，主要有两种表现：一是以职定级，二是以职 定薪。职务与职级联系过于紧密是目前公务员管理中许多问题的产生根源。比如，官本位问 题，公务员把所有与职位、身份、地位相关的因素都对应于一定的职务，用职务的高低来衡 量公务员的价值，并把职务晋升作为职业发展的最高追求。又如，公务员职业发展“天花板” 问题和基层公务员待遇低等问题。 因此，要想使职级对公务员的工资待遇起决定性作用，必须适度分离职级与职务之间过 于紧密的联系，实现职务与职级并行，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。 那些不能晋升职务的公务员，也可通过职级晋升获得合理的待遇和尊严。 职务与职级上下交叉，向基层倾斜。上下交叉，指的是在职务与职级之间建立对应关系； 向基层倾斜，指的是职务层次越低，交叉幅度就越大。职务与职级之间之所以上下交叉并向 基层倾斜，原因有三：一是我国公务员类别少。我国公务员分类虽在法律层面早已明确，公 务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，但在实践层面，公务员分类一直处于试 点探索阶段，分类管理制度还没建立起来。二是我国公务员职务层次较少。公务员职务层次 少直接导致职务晋升空间狭小而且条件苛刻，用扩大职级晋升空间的办法可弥补这一缺陷。 相对于职务晋升，职级晋升的途径较多，如考核晋升、奖励晋升等。即使在同一职务层次内， 也可根据考核结果或服务年限实现职级晋升，对有重大贡献的公务员，还可提前晋级。此外， 职级晋升还是公务员能力建设的一个重要载体，职级晋升可实现公务员之间能力、业绩的竞 争性。三是有利于提高基层公务员待遇。职业发展台阶少，待遇自然难以提高，缺少吸引人 给人改变未来的力量 才、激励人才的手段。这就要求职务层次越低，职务与职级的交叉对应幅度就应该越大，只 有这样，才能为基层公务员提供相对公平的待遇。 （作者单位：国家行政学院）