改进对建设市场及建设工程质量监督管理.docVIP

改进对建设市场(一)建立和完善有形建设市场，实施“阳光合同”机制，制约违法合同的产生。把合同管理纳入有形建筑市场之内，并作为一个重要内容来对待，从而净化建设市场的合同环境，避免无效合同、违法合同的产生，提高履约率，进而进一步净化建设市场秩序。（）各有关部门要互相配合，各司其职，综合治理。参与监管的各个部门根据自身的职责各自对市场进行管理，形成统一有效建设市场合同监管体系的重要保证。 强化对招投标活动的监管，以查处串通招投标等非法行为为突破口，实现监管职能到位。 监督信息管理薄弱工，监督信息少，项目受监情况、质安监管情况等都要及时进入网络，建设工程质量和安全监督自我考评情况（原《警示制度》执行情况）、各阶段执法检查情况、半年和年度工作总结等都要形成汇报材料及时报送市站。 （十二）、落实项目法人责任制，规范项目管理 1、项目法人是第一责任人，应按项目法人制的要求，负责项目的投资、进度和质量安全控制，确保工期按时完工。要认真履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任，做到分权制约、责任到人。 项目法人应督促施工单位在施工现场安装人脸识别考勤系统，强化对施工、监理单位管理人员管理，并按规定对施工、监理单位有关管理人员到岗情况进行考勤监督，特别是监督各施工项目部严格落实项目经理及“五大员”实名制管理和考勤。 （十三）、落实项目招标投标制，规范项目造价管理 总投资1000万元（含1000万元）以上的政府投资工程建设项目，检察院须开展行贿犯罪档案查询工作。对有行贿犯罪记录的企业和个人，取消或限制其在一定时期内进入工程招投标市场的资格。 各行政主管部门施工现场的动态跟踪检查，及时发现和严厉查处中标后随意更换主要施工管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、工程质量监理不到位、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为；业主方建立健全内部监控机制，努力形成外部监管和内部监控的监督合力，促进合同全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。 严格设计变更和增加工程量的管理，严防低价中标高价结算。 （十四）、加强标后监督管理，严查资质挂靠、非法转包、违法分包行为 建立“黑名单”制度。对不履行投标承诺，违反相关法律、法规和规定，严重拖延工期的施工单位及建造师，在公共资源交易网公示，并在两年内不得参加投资建设项目的投标。 （十五）、建立监督机制，强化责任追究力度 建立第三方监督机制。为强化建设项目监督管理，采取在市政、道路工程中先行试点，对政府投资1000万元以上的项目实行向社会购买服务的形式引进第三方监督管理机构，第三方监督管理机构负责对全县重大项目进行全过程监督管理，对各参建单位的履责情况、执行法律法规的情况进行监督管理，不受任何部门干预，独立开展监管工作。 要加强建筑劳务管理，推进劳务人员实名制管理突出重点项目和关键环节监管，常抓不懈。,把好建筑市场准入关?　　各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各单位的资质审查,严格建筑市场准入制度。 　　用户监督?　　用户是建筑产品的最终消费者,从住户中推选有一定建筑技术及建筑管理经验的人成立“住户监理小组”,监理小组发现施工中施工企业违反合同规定,粗制滥造,有权通告施工企业改正或暂停施工,开展工程质量有奖举报活动，举报人给予一定的物质奖励。? 构建防范与查处的工作体系建立。 工程现场、保险市场、建筑市场三场合作，形成一组良好的市场调节机制。现场预控层面，加快职业责任的三个转变，实现数字化工地，各个单位对各自负责的环节承担责任，检测机构对来样负责、对现场检测对象负责，监理单位对业主负责、对整个工程负责，形成现场预控诚信链。 完善具体的工程质量监管措施 单一现场监督要走向综合监督，由工程实体向参建各方行为延伸，各方责任人的质量管理责任应上升到社会责任，由营造过程质量行为向控制竣工备案后质量责任延伸。 正确处理质量、安全与工期的关系 建设施工项目进度应与质量安全相协调，工期进度的有效控制与质量安全的程度有比较密切的关系，因此，控制工期是保护建筑工程质量工程的途径。 转变角色，恢复执法地位 依法对建设工程质量实施强制性监督。 由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。 促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。促进建设工程质量终身负责制度的有效落实。 建立健全建设工程质量监督管理的三大体系 树立系统工程的观点，对其进行全面、全过程、全方位的系统治理，建立健全建设工程质量监督管理的三大体系： 即各建设主体的质量保证体系，包括建设监