流动人口住房状况及其公共服务研究和分类分区分析.docVIP

流动人口住房状况及其公共服务研究和分类分区分析 ??? 住房是人类生存和发展的最基本条件之一，流动人口的居住空间和居住形态是体现流动人口生存与发展的重要标志[47]。对流动人口来说，住房问题更为重要，因为他们远离家乡，更容易缺乏稳定、适宜的住房条件。据最新发表的《中国流动人口生活质量研究》课题报告，2006年全国流动人口平均生活质量指数为0.532，其中住房指数为0.494，超过40%的流动人口得分值低于0.4。这说明住房条件相对较差的流动人口仍占有相当规模，急需有关部门和各地政府给予重视、出手相助[48]。然而，当我们全面考察社会对于流动人口的关注以及学术界对于流动人口的研究时却发现，流动人口的居住问题还没有引起充分的关注和重视，目前的研究主要集中于流动人口居住的空间分布。此外，考量流动人口住房质量，不仅要重视其总体水平，还需关注住房质量指数和住房需求在流动人口群体中的分布层次，但是目前已有的研究（如吴维平、王汉生，2002;蒋耒文、庞丽华、张志明，2005；张子珩,2005；Jiang,2006）很少涉及到不同流动人口群体的居住状态及需要差异。 ???? 我们认为，为了体现基本的社会公平和实现社会稳定的需要，必须彻底解决不同流动人口群体的居住问题，这是政府必须提供的公共服务职能的一部分，也是提高流动人口国民待遇的一个重要方面。为此，本章将以福州、泉州和厦门三市为例分析和估计福建省不同流迁意愿、不同地区流动人口的居住状况和存在的问题，并在简要评价目前各级政府所采取的流动人口住房保障政策的基础上，通过借鉴各地在解决流动人口住房问题上的经验，结合我省不同流迁意愿、不同地区流动人口的具体住房情况，对流动人口住房的公共服务问题提出对策和建议。 第一节?流动人口的居住特点 ???? 由于户籍制度的屏蔽作用和流动人口自身的原因，大部分流动人口被排除在城市主流社会之外，从而使他们的生活方式、价值观念以及行为规则等各方面都与城市居民存在较大的差异。这种差异在居住方式上也有明显的反映。 1 流动人口面临着有限的住房获取方式 1.1 城市居民获取住房的主要方式 ???? 对于中国城市居民而言，获得住房至少有购买已分配公房、通过市场机制购买商品房以及参加政府推行的安居工程购买低价经济适用房等几种形式[49]根据福建省2000年普查的数据，2000年城镇居民中拥有住房产权的比例高达70.9%，2005年虽然租用房屋的比例增加了，但是拥有房屋产权的比例仍然占了64.0%（表4-1），这不仅说明本地居民的住房产权拥有率高，还表明了本地居民住房选择方式的多样性。。1999年以后，中国福利分房已经结束，一般及以上收入的城市家庭可以通过购买商品房解决住房问题，而低收入家庭则可以购买政府指导价格的经济适用房。除购买产权房以外，城市居民还可以通过租赁的形式解决住房问题。租赁主要有三种形式:即继续租住公房、租住商品房和租住政府指导开发的廉租房[50]。表4－1?福建省城镇居民的住房获取方式?（%） ? 年份 自建住房 购买商品房 购买经济适用房 购买原公有住房 租用公有住房 租用商品房 其他 合计 2000 46.1 8.1 4.5 12.2 10.8 9.8 8.5 100 2005 38.3 11.8 4.2 9.7 5.4 21.6 9.0 100 资料来源：福建经济与社会统计年鉴——城市调查篇（2006）[Z]．福州：福建人民出版社，2006． 1.2 流动人口有限的住房选择 ??? 与当地的城市居民相比，流动人口基本上没有自己的住房，住房的选择方式也更为有限。正如我们的调查结果显示（图4-1），从总体上看流动人口是以单位宿舍和租赁房屋为主要的住房形式，自购私房的比例仅为3.7%。流动人口的房屋产权拥有率极低的现状反映了流动人口“临时性”的特征明显。造成这种状况的主要原因是由于户籍制度和城市住房之间的联系在很大程度上仍然没有被触动，流动人口基本上仍被置于主流住房分配体制之外，既没有获得福利分房的机会，也有没有享受经济适用房和廉租房的权利，唯一可能的是从市场上购买或者租用商品房，但这只适合少部分高收入者，绝大多数流动人口由于工作不稳定和收入低下，面对城市高额的房价只能是“望房兴叹”，能够买得起房的只是凤毛麟角。因此，对于没有当地户口的流动人口而言，为了减低生活成本住在单位的宿舍和租赁条件简陋的房屋是一种现实的选择。这种与当地居民相比不同的住房获取方式反映出流动人口对住房方面公共服务的需求必将不同于当地的城镇居民，仅仅是通过城市住房市场的调整，使房价合理化，让中低收入者买得起房，拥有自己的住房产权的类似政策措施不适用于解决流动人口的居住问题，也不能使他们的居住问题得到彻底的解决。 图4-1 ?流动人口的住房获取方式?（%） 资料来源：课题组调查数据 2