我国地下水管理主要制度的构建.pdfVIP

14卷第 2 河海大学学报 (哲学社会科学版 2012年 6月 我国地下水管理主要制度的构建 王建文，熊 敬 (河海大学法学院，江苏南京 210098) 摘 要：地下水作为一种水质好、不易被污染且具有 “战略性”地位的水资源，正在被越来越广泛地 开发利用，污染程度 日渐加深。而我国现行地下水资源的法律制度存在缺陷和不足，不能满足保护 地下水的需求。因此，应针对地下水保护立法展开系统研究。在借鉴国外保护地下水的先进理念 和制度的基础上，我国应确立地下水超采区制度、地下水的评价与监测制度、公众参与制度等地下 水管理制度。 关键词：地下水管理；主要制度；超采区；评价与监测；公众参与 中图分类号：D912．6 文献标识码 ：A 文章编号：1671—4970(2012)02—0062—06 目前，我国保护地下水资源的体系处于一种法 《水法》第36条虽然对超采区作了相关规定，但由于 群状态，并无关于地下水资源的特别立法，这种法律 内容过于原则，其仅具有指导意义，在实践中缺乏可 保护体系 由各种单行法如 《中华人 民共和 国水法》 操作性。因此，通过立法进一步细化地下水超采区 (以下简称 《水法》)、《中华人民共和国水污染防治 制度对合理开发利用以及保护地下水资源十分 法》(以下简称 《水污染防治法》)中的零散规定和地 必要 。 方立法 (如 江《苏省水资源管理条例》)集合而成。尽 1．国外地下水分 区域管理的经验 管根据 自身区域特点制定的地方规定在一定程度上 亚利桑那是美 国第一个立法限制开采地下水的 使得单行法中的原则性规定更具操作性，但是这种 州，1980年制定的 《亚利桑那州地下水管理法》在地 不完善的立法体系终究不能有效地解决好地下水保 下水资源开发、利用及保护方面进行了不少探索。 护问题。因此，我 国应尽快转变成地下水特别立法 《地下水管理法》最大的特点是根据地下水开采的程 的模式。为此，应针对地下水保护立法展开系统研 度不同将地下水区域划分为特别管理区、非拓展灌 究。在此方面，除应在地下水保护制度与实践考察 溉区，并且在不同的区域采取不同的措施。特别管 的基础上，确立我 国地下水保护立法应遵循的理念 理区是超采严重的和必须重点保护的区域，此区域 与原则外，还应对地下水管理的主要制度开展理论 的措施旨在限制开采量和保护水资源，在 2025年前 构建。后者作为具体问题固然应以前者为指引，但 实现该区域地下水的开采和补给达到一个平衡状 在理论研究方面，则应立足于后者的研究成果再开 态。特别管理区建立了一个新的体系来限制区域内 展关于前者的研究，因而本文将研究范围限定于我 所有现存地下水使用者的权利，让大部分权利进行 国地下水管理主耍制度的构建，并以此为基础另文 转移，限制大量新地下水开采活动的启动，并通过一 研究我国地下水保护立法的理念与原则。 个新的州政府机构——水利资源部 (DWR)确立起 了强有效的管理，进行水资源保护计划。保证地下 一 、 地下水超采区制度 水供应计划 (AWS)是特别管理区的制度基础，其对 地下水超采是指一定地域内多年平均地下水实 开发者保护地下水的要求比美国任何一州的类似规 际开采量超过了该地域的多年平均地下水可开采 定都要严厉。 量，并造成了地下水水位多年