海淀区城市化推进过程中社会服务管理创新模式.pdfVIP

杨菲：海淀区城市化推进过程中社会服务管理创新模 式 杨菲1 摘要：随着城市化进程的不断推进，破解城乡社会发展难题，切实提高海淀 农村地区、城乡结合部地区社会服务管理水平，提炼、升华出符合海淀区实际、 特色鲜明的新举措、新路径和新方式，成为海淀区当前社会服务管理创新的重要 内容。本课题从研究的目的和意义入手分析课题研究的必要性和迫切性问题，分 析比较国内外社会服务管理模式，深入研究海淀区城市化进程中面临的突出问题， 结合海淀区社会组织参与农村地区和城乡结合部地区社会管理现状，对海淀区社 会服务管理创新的基本趋势作出研判，在此基础上归纳提出海淀区社会服务管理 创新的模式及其理论内涵和实现途径，最后得出结论并给出下一步的研究建议。 海淀区委社会工委 负担重，农村集体经济的可持续发展能力有待提升 受宏观的绿化隔离政策和区域规划的影响，海淀区农村缺乏产业 结构调整和土地开发的自主权，导致农村地区产业结构单一，集体经 济发展缓慢。北京市的绿化隔离政策对于保持北京市的可持续发展发 挥了积极作用，但其政策的负面效果也体现在对于处在此区域内的农 村地区经济发展进行了较多的限制，这一农村地区缺乏产业结构调整 和土地开发的自主权。近几年海淀区相继拆除了原有与绿化隔离地区 环境要求不相符合的企业，继而发展的是单一结构的种绿养绿产业， 这些企业投入大、产出小。同时，由于海淀区规划的调整或规划执行 落实不到位，对农村和城乡结合部地区的功能定位有所改变，也影响 到部分农村集体经济的发展。 2、农民缺乏有效的就业技能和渠道，就业层次较低，收入增长缓 慢，生活压力日益增大 据调查，在北部地区的乡镇中，相当一部分“40、50年龄段的 村民从事绿地养护工作，北京市的绿地管护费用标准多年没有上调， 导致这部分人员收入较低，远低于城市的最低生活标准，且由原来的 每月发放一次改为每季度发放一次，发放时间没有保障。此年龄段的 村民外出务工，从事司机或保洁等较为低端的工作，还有一部分从事 农业生产的村民，月均收入在1000元以下。30岁以下村民一部分外 出务工，灵活就业，一部分村民认为工资低、无技术，没有就业意愿， 就业率较低。根据调查问卷对受访个人年收入和家庭年收入的调查结 果，也印证了这一判断。山前3个乡镇中，农村集体经济基础较好， 相当一部分的村民在本村实现就业，收入较高，且福利较好，但随着 产业结构的调整，他们的就业岗位也将随之做出调整，未来将存在着 一定的不适应。同时，由于绿隔政策影响了海淀区农村地区产业结构 的多元发展，还导致了适合农民就业的岗位容量不足，压缩了农民本 地就业的空间，无法满足农民本地就业的需求。此外，“拆二代1’’问 题需要加以关注。在当前利益调整的格局中，有一个群体的表现引起 1在城乡结合部地区的20岁左右的青少年，他们出生于上个世纪90年代前后，与 他们的父辈不同的是，小时候家庭收入主要来自出租房屋，经济较为宽裕，没 有太大的升学压力，没有吃过苦，通过土地腾退拆迁换来若干房产和经济补偿， 突然一夜之间暴富，即使未来不工作，照样可以衣食无忧，这个群体被称为“拆 二代”。 了相关部门的重视。这就是“拆二代”。在这个群体中，一部分未成年 的孩子们在暴富之后，心态发生巨大变化，比富、奢侈、厌学的现象 比比皆是，他们的世界观、人生观、价值观尚未成型，对于一些事情 缺乏客观、准确的判断，而他们恰恰是网络上非常活跃的群体，在海 淀区重点村腾退拆迁过程中，他们散布了一些不客观、不真实的信息， 产生了不良的影响。 3、政府对农村和城乡结合部地区的社会保障、医疗、教育等基本 公共服务的投入力度亟待加强 村民对于城乡一体化的医疗、养老等社会保障问题尤为关注，反 映其当前的生存困境和对未来的隐忧。农村各群体对尽快实现城乡一 体化的社会政策呼声很高，对整体农转居的问题上在各乡镇、各层面 的调研中具有高度的一致性，希望通过农转居，享受与城市居民一体 化的社会政策，根本解决城乡二元体制造成的差别。在调查问卷和座 谈会上，村民集中反映的问题是希望提高收入水平，尽早实现城乡医 疗、养老等社会政策的一体化，尽快缩小城乡差距，提高生活品质， 共享改革发展的成果。在推进海淀区城乡一体化、创新农村社会管理 的调研结果中，需要区、乡镇政府做的工作方面，提供资金支持和提 供城乡一体化的制度政策排在前两位，分别占85．7％和74．8％。在座谈 中，无论山前还是山后的村民均表示，农民与