对我国政策性银行立法的思考.pdfVIP

D922.28 A 1006-7833 (2010) 07-276-02 融统一体中不可或缺的两翼，这两翼只有同时存在，才是 协调与均衡的，才是稳定和有效的；否则就将会是扭曲的、 非均衡的、不稳定的和低效的[1] 。” 1．政策性银行立法是完善我国金融体系立法的需要 “健全的法律制度是现代社会文明的基石” ；法的作用 之一就是“定纷止争” 。“法律按其真正的含义而言，与其说 是限制还不如说是指导一个自由而又智慧的人去追求他的 正当利益[2] 。”这是洛克在《政府论》中有关健全法治的论 断，这些论断不仅已为人类社会的历史所证明，而且也将 从世界各国对于政策性银行立法所采用的立法模式来 为越来越成的人们所证实。 看，西方发达国家大都采用的是立法先行的立法模式，即先 社会主义市场经济是法治经济，法律法规是整个经济 制定法律然后再设置各类政策性银行。然而，我国自 1994 体系和谐运转的保证。政策性金融作为市场经济的重要补 年正式建立国家开发银行（1994 年 3 月 17）、中国进出口银 充，其相关业务的展开也需要以相应的立法作为基础和行 行（1994 年 7 月 1 日）、中国农业发展银行（1994 年 11 月 8 为准则。政策性银行立法是一国金融体系立法的重要组成 日）三家政策性银行以来，政策性银行在我国运行已有 16 部分，我国已经制定了《中国人民银行法》、《银行业监督 个年头，然而至今仍没有一部正式的法律对其进行规范，这 管理法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》等相关的 与我国依“法治”为治国理念的基本要求是不符合的，也就难 金融法律，而对于政策性银行的专门立法却仍是空白，因 免会出现政策性银行与商业性银行在实际运作中相互冲突 此，加快政策性银行的立法有利于完善我国的金融法治体 的现象。想要从根本上解决这一问题，我国必须加强政策性 系。 银行的立法工作，将政策性银行的立法提上议事日程。 2 ．政策性银行立法是保证政策性目标实现的需要 我国尚没有政策性银行的专门立法，有关政策性银行 1994 年以前，我国的政策性银行与商业性银行是合并 的基本经营原则、经营理念以及业务范围等相关规定在国 在一起统一经营的。为解决专业银行身兼二任的问题，从 务院颁布的《国务院关于金融体制改革的决定》中规定的 而割断政策性贷款与基础货币的直接联系，确保人民银行 也十分模糊，这就不可避免的导致了政策性银行与商业银 调控基础货币的主动权，国务院于 1993 年 12 月 25 日发布 行这两种不同性质的金融机构在实际的运营中出现“混业 [1993]91 号） ” 的现象。由于没有法律方面的明确性规定，各个政策 了《国务院关于金融体制改革的决定》（国发 经营 提出我国金融体制改革的目标是：“建立在国务院领导下， 性银行仅是参照着各个银行自己制定的业务操作规范来拓 独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性