国际环境保护条约和中国环境保护立法.pdfVIP

第 14 章 国际环境保护条约和中国环境保护立法 科学技术的飞速进步极大地提高了生产力 使社会经济得到了迅速发展 创造了前所未 有的物质和文化财富 使人类文明达到了一个新的阶段 与此同时也带来了一系列新的问题 其中之一就是日益严重的环境污染与生态破坏 资源枯竭 WRI IIED 1990 IUCN UNEP WWF 1991 这不仅给人类的经济生活带来了巨大损失 甚至危及到人类自身的生存 为了 保护人类赖以生存的环境 解决人类在经济发展与环境资源持续利用过程中出现的问题 各 国必须采取行动保护自己管辖范围内的环境和资源 包括制定法律 以规范人们利用自然资 源的行为 但是 仅靠各国单独采取措施是不够的 还必须由世界各国在国际范围内进行广 泛的国际合作 采取共同行动 一起来保护地球环境和资源 以达到人类对环境资源持续利 用的最终目标 WRI IUCN UNEP 1992 14.1 国际环境法概论 国际环境法作为现代国际法的一个分支 是调整国家和其他国际法主体之间由保护 改 善和合理利用环境资源而产生的国际关系的各种有约束力的原则 规则和制度的综合体系 马 骧聪1994 14.1.1 国际环境法产生的必然性 人类生存的地球是一个整体 各组成部分是相互联系 影响和制约的 大气 水 迁徙 动物 洄游鱼类并不受国境的限制 因此需要有关国家共同予以保护 人类社会发展到今天 各国在经济和社会发展上已经成为紧密联系和相互依存的整体 而环境资源是这个整体存在 的物质基础 对其进行保护是维护和发展国际经济 贸易的需要 况且在地域上有着许多两 个以上国家共管的自然环境 如界河 界湖和国际共管河流等 必须由有关国家合作制定并 遵守一定的规定 那些属于人类共有的环境资源 如公海 南极 更需要世界各国共同保护 环境问题还关系到国际社会的安全和政治秩序的稳定 如核污染 水资源分配 输出废弃物 等 需要国际社会合作寻找解决这些问题的办法 人类社会发展到现阶段 环境问题已经成为危及整个人类社会的持续发展 安全和生存 的重要问题 保护环境已成为人类社会面临的共同任务 保护环境既需要各国自己立法 以 规范其国民和其他法人主体的行为 也需要协调各主权国家的意志制定有关的国际法则 规 则来调整国与国之间的有关关系 规范各国的行为 使其符合自然生态规律 有利于地球环 境的保护和改善 保障全球环境资源的合理利用 促进和保证整个人类社会的持续发展 Ish- waran 1989 ________________________ 本章作者 范志勇 宋延龄 14.1.2 国际环境法的主体和对象 与所有的国际法一样 国际环境法的主体是国家 国家的主权特征确定了它可以独立参 加并确立包括国际环境关系在内的国际关系 独立自主地直接承担国际法规定的权利和义务 一些国际组织如世界保护同盟 IUCN 等也被视为国际法和国际环境法的主体 这在环境保 护领域尤为突出 而一般只有政府间国际组织才具有这种资格 如欧共体 EEC 联合国环 境规划署 UNEP 联合国教科文组织 UNESCO 等 现今跨国性国际保护活动常常是由 国际保护组织首先提出 酝酿和实施的 许多国际环境保护条约是在国际保护组织推动下签 订的 这也从另一个方面确定了这些国际保护组织的国际环境法主体资格 国际环境法的对象是国际环境法主体之间为保护 改善和合理利用环境资源而发生的国 际关系 国际环境关系是极为广泛而复杂的 但从环境保护的角度看 防止地球环境污染和 资源破坏 保障全球环境资源合理开发 持续利用是国际关系中对人类最直接 关系最为密 切的热点问题 各种国际环境关系经国际环境法的调整成为国际环境法律关系 为了保护和 改善环境 持续利用环境资源 这种法律关系的参加者在享有相应权利的同时 也必须依法 承担相应的义务 国际环境法正是以此来调整国家之间的关系 规范国家行为 限制 控制 和防止不利于人类环境的行为 禁止和制止破坏地球环境的活动 鼓励和倡导合理利用环境 资源 维护全球生态环境 以促进人类社会持续发展 14.1.3 国际环境法的特点 国际环境法是一个正在发展着的新兴的国际法的分支 它既有国际法的共同属性 又由 于其针对环境保护的特征而有着自己的特点 首先 国际环境法是一个与许多法律紧密交叉 的边缘性法律体系 它与国内环境法共同组成了广义的国际法整体