商洛市安全生产.docVIP

商洛市安全生产“十二五”规划 ? ??? 前? 言 ?? “十二五”是我市融入国家级“关中--天水经济区”，全力打造省级商丹循环工业园区，加快推进基础设施建设、经济结构调整、生态环境保护、县域经济发展和民生问题改善，促进城市转型升级，实现率先突破发展的关键时期。为认真贯彻落实科学发展观，切实夯实安全生产基层基础，推动“十二五”期间全市安全生产形势继续稳定好转，为全市经济社会科学发展、安全发展、率先突破发展做出积极贡献，根据“十二五”规划编制纲要，结合商洛市实际情况，组织编制了《商洛市安全生产“十二五”规划》，是我市“十二五”期间安全生产工作的指导性文件。 ??? 一、安全生产现状与形势 ?? （一）基本情况 ?? “十一五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入目标管理，统筹安排，全市各县区、各部门、各单位共同努力，狠抓落实，全市安全生产各项工作任务顺利实施。安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，安全生产监管监察能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产条件得到有效改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。 ?? 1、安全生产总体目标全面完成 ?? 一是事故总量大幅下降，与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降45.6%和44.1 %；二是较大以上事故明显减少，重大事故得到遏制，杜绝了特别重大事故；较大以上事故起数比2005年下降75%；三是重点行业和领域安全专项整治效果明显，煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等行业安全专项治理成效突出，事故起数持续下降，为全市事故总量的减少起到决定性作用。四是安全生产总体水平不断提高，与2005年相比，2009年亿元GDP死亡率为0.67，下降70.9%；工矿商贸10万人死亡率为5.49，下降 85.6 %；道路交通万车死亡率为8.54，下降48.3 %；煤矿百万吨死亡率由26.7下降为0。 ??? 2、安全生产责任制得到全面落实。市政府每年与7县区和市直16个安全生产重点部门签订安全生产目标责任书，下达生产安全事故控制指标和主要目标任务，明确各级、各部门的安全生产监管责任，严格执行安全生产“一票否决”制度，建立了“一把手负总责，分管领导分工负责，部门依法监管，企业落实到人”的责任制体系，并把安全生产工作纳入各级领导干部目标责任考核之中，有效杜绝了重特大事故的发生。市委、市政府将安全生产工作年度考核列入市级专项考核，不断建立健全安全生产目标责任考核体系，全面落实各级政府和有关部门的监管责任和企业的主体责任。 ?? 3、安全生产隐患排查治理工作深入开展。“十一五”期间，全市深入开展安全生产隐患排查治理，建立了隐患排查报告和信息统计、隐患监督管理、隐患举报和奖励、隐患治理责任追究、安全隐患市长督办令等制度，保证了隐患排查治理工作的可操作性和规范性。实行领导包抓负责制，排查治理各类事故隐患近5万多项，落实了各项安全防范措施，有效减少和控制了事故发生。 ??? 4、安全生产法制建设取得突破。以法制建设入手，按照国省市的要求，制定出台了一批安全生产地方法规。在贯彻《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》的基础上，制定了《商洛市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《商洛市安全生产事故行政责任追究规定》、《商洛市烟花爆竹安全管理暂行办法》，为安全生产依法监管提供了法律保障。先后依法追究事故责任人77人，其中追刑17人，党纪政纪处分29人,企业内部处理5人。 ??? 5、安全生产基层基础工作得到加强。一是大力推广先进的安全生产新技术。在24个加油站安装了3633m3HAN阻隔防爆新材料，在大型货运、客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS终端、行车记录仪1271个，在烟花爆竹生产企业禁止使用氯酸钾、推行使用高氯酸钾。新技术的推广，提高和改善了企业的安全生产条件。二是认真落实安全设施“三同时”制度，积极开展安全生产标准化达标工作。对新企业严格执行设立许可和建设项目安全设施“三同时”，着力提高本质安全型企业；对老企业推行安全生产标准化管理，加强安全生产设施的更新和改造，满足基本安全生产条件，投资近1亿元对安全生产条件不达标的21座尾矿库实行了强制闭库。严格安全生产行政许可制度，认真落实“一次告知、限时办结”的工作要求，进一步提高了安全生产行政许可证办理的公开、透明和高效、廉洁。三是积极做好职业卫生监管基础性工作。认真宣传贯彻《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，重点对全市重点领域作业场所职业健康情况进行排查摸底，386户企业申报了职业危害，为职业卫生监管工作全面开展奠定基础。 ??? 6、安全生产体系建设取得新进展。建立健全分级负责的安全生产监督管理体系、安全生产事故预防控制体系、安全生产应急救援体