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政 治与 公共 管理 理《论探索》2oo8年第6期(总第 174期)
西部大开发中地方
政府的横向关系问题探讨
王纪芒 ,吴思皖
(1冲央民族大学,北京 10008l;2冲 国人民大学,北京 100872)
[摘要] 在西部大开发 中,地方政府的横向关系出现 了失调的情况,表现为西部各地方政府
的恶性竞争及西部与东部地方保护主义的矛盾。造成这种情况的原因主要是:分税制下地方政府
“经济人”角色的加强,西部地方政府转变职能的困境,地方政府官员绩效评估与任期制引发的政
治博弈以及政府沟通协调机制的缺失。解决这一问题的关键是建立一种网络合作模式,将各地方
政府看作网络中自主的、平等的行动者,并将各方的合作建立在法律基础上。
[关键词] 西部大开发,地方政府,横向关系
[中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]loo4—4175(2008)06—0124—04
西部大开发战略是在中央政府推动下东部和 展经济,其中,招商引资是其借助外力带动 自身发
西部合作共赢的发展模式。在此过程中,西部各地 展的主要手段。然而,由于西部地域辽阔,需要外部
区为获得外部资金而展开了激烈的竞争,而东部发 资金及技术支持的地区众多,相比之下,有产业转
达省份内部的落后地区为承接本省内部的产业转 移或投资倾向的东部厂商显得不足,形成了不利于
移,同西部各地方也在进行竞争。因此,这些地方政 西部的 “卖方市场”。这样,西部各地方政府之间就
府之间的关系主要表现为受竞争和协商动力支配 从以前的相互协作关系转变为竞争关系。以广西为
的横向经济关系,这种关系因关乎全国的发展而 日 例,笔者经调查发现,广西 自治区内共有57个工业
益凸显。如何建立以公平竞争、协调互助为主要内 园区,各个园区在地域、地理、交通、资源、能源、劳动
容的跨省区之间的横向关系和区域经济合作 ,如何 力规模及价格等方面相差不大,为完成上级政府下
构建 良好的政府横向合作机制,如何有效发挥西部 达的招商指标,争夺有限的外来资金,各地政府通常
的资源与东部的资本、技术优势,实现东西部的 “双 会对前来洽谈的企业给予各种政策照顾,包括为落
赢”,无疑具有重大的现实意义和理论意义。 户企业提供补助、过度减免税收 、以超低价出让土
一 、 西部大开发中地方政府横向关系的失调 等,从而形成 “门坎一降再降、成本一减再减、空
西部大开发是国家为了缩小东西部的发展差 间一让再让”的局面,部分地方政府甚至出现了违
距而实施的开发策略,旨在利用东部的技术优势推 反国家政策法规的现象。这种情形亦被称作地方政
动西部的发展。在这个过程中,地方政府的横向关 府不计代价的 “扑向底层的引资竞争 ,不仅损害
系涉及两方面:西部各地方政府的关系、东部与西 了国家利益,还 由于重复建设造成了当地资源的浪
部地方政府的关系。 费,政府难以履行其公共服务职能。恶性竞争带来
从西部各地方政府的关系来看 ,二者正由以往 的另外一个后果,就是招商招来的多属于游移性产
的互助合作转变为恶性竞争。随着西部大开发战略 业 (f0otlooseindustries),这些产业投资量不大,生产
的实施,西部地方政府试图利用各种政策和途径发 技术简单,租用标准厂房,属劳动密集型,工资成本
[收稿 日期]2008—09—05
[作者简介]王纪芒(1966一),女,河北正定人,中央民族大学管理学院讲师、社会学博士。
吴思皖(1985一),女,广西梧州人,中国人民大学政府管理学院行政管理专业研究生。
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《理论探索》2008年第6期(总第 174期) 政 治 与公 共 管理
在生产成本中所 占比重较大。这种投资者看重的是 的行政制衡,扩大了市场取向的横向经济联系,各地
地方政府提供的低环保门坎、各种税收优惠政策和 方政府越来越成为具有独特利益的主体,[5并追求
低成本的劳动力,一旦别处有更吸引人的外部
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