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公共管理学 祝小宁教授 公共管理学又称为行政管理学、公共行政学、公共事务管理学、公务管理学。 关键在于影响力的大小。 影响力就是指一个人在与他人交往中表现出来的影响和改变他人心理和行为状态的力量。 尽管影响力人皆有之，权力的使用者要支配别人，其影响力必须超过常人。 影响力 案例：“督察”的试验 ２００６年下半年，“督察”成为体制变革中出现的一个热门词汇，他们被从北京派往各地，受托于中央政府对地方事务进行监督。而在“督察”背后显现的趋势是，越来越多的监督和执法部门开始或酝酿脱离地方政府序列，实行垂直管理。中央政府正尝试建立更为独立的执行监督机构，确保政令畅通和法度统一，并以此为契机调整中央与地方的关系，加强对地方的管理。 1 公共物品的提供者 3 外部效应消除者 2 宏观经济的调控者 4 收入及财产的再分配者 5 市场秩序的维护者 现代市场经济中政府的基本角色及其行为模式 第一、由于各国在市场经济中面临的发展水平、社会传递和基本国情差异，确定一个放之四海而皆准的模式是不可行的，同一模式的实践效果也是完全不同的。 第二、建立什么样的模式，实质上是在一系列的纬度中选择适合的点，包括：强政府还是弱政府；大政府还是小政府；治理政府还是服务政府；掌舵政府还是划船政府；介入微观还是调控宏观。 第三、模式的选择必须基于对自己的国情有深刻的了解和正确的价值定位。 3、中国政府职能的选择 环境生态分析的几个要素： 社会政治成熟程度 市场经济成熟程度 企业组织成熟程度 第三部门成熟程度 公众价值成熟程度 各国政府经济模式是不同的，对世界经典国别模式进行剖析，对我国有启示 还必须考虑空间因素即由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别所造成的政府面临的形式和主要矛盾 不仅考虑时间因素即在经济发展特定的时期，政府作用的范围、内容、方式和力度 生态环境分析 （1）、培育和完善各类市场，形成开放、竞争的市场体系 （2）、深化企业制度改革，造就市场经济的微观体系 （4）、依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定增长 （3）、加强市场法制建设，造就平等公正的市场秩序与环境 转轨时期我国政府的基本经济角色 （5）、参与公共经济领域的资源分配， 充当公共物品的提供者 （6）、制定并实施分配与再分配政策， 形成收入与财产公平分配机制 （7）、扩大对外开发，加强国际经济合作 （8）、提供补缺服务，实行政府替代 （9）、实施转轨保障，确保渐进过程有效 （10）、转变职能和精简机构，实现政府自身的革命 ②必须 做什么 ①应该 做什么 ③能够 做什么 ④现在能 做什么 ⑤成本最低 要求做什么 ⑥效率最高 要求做什么 ⑧和谐发展 可持续发展 要求做什么 ⑦、价值取向 要求做什么 4、政府职能定位的操作框架 谁来行政 行政干什么 前沿热点问题是：公共组织的体制改革 行政主体是公共组织，构建什么样的公共组织才能 确保有效的履行公共管理职能。 二、行政主体及其中国行政体制改革探究 行政是什么 1、行政主体——公共组织，特别是政府 组织 是指由相互依赖、相互影响、相互作用的各要素、各部分构成，具有独立社会功能的有机活动整体。 公共 组织 是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系，提供公共服务为目的的社会组织。 政府、公共组织的构成要素 人员构成 组织目标 职能体系 机构设置 权责划分 运行程序 行政技术 物质保证 规章规范 公共信息 人际关系 团队意识 行政文化 管理方式 组织体制 ①、行政体制的内涵和内容 ③、行政组织运行机理 2007. 01 ②、行政组织结构体系 2、行政体制——组织体系和运行机理的制度规定 （1）、行政体制的含义、性质和作用 4）就权力的形式而言 法权是通过法律形式固定下来的，是合法化、合理化、普遍化甚至神圣化的权力，提供的是基本的社会利益格局。法权往往公开表明自己的性质，强调不受侵蚀。 治权是在权力行使过程中表现出来的影响力，左右力，控制力。表现出处理具体事务上因事而行，解决问题效果的直接问题。具有更大的张力和人格化的特征。 5）就权力的范围而言 法权的作用范围是整个权力体系的作用范围相一致的，法权是以法律、政策、规章、制度的方式来发挥作用的，其作用范围是规范的，作用力是稳定和