完善我国产品质量监督制度之构想.pdfVIP

《中国社会科学院研究生院学报》 2008年第6期 这个平台和旗帜，培育出一批有建树的思想家。 硕博导师，学子们也大都是全国各地的可造之 牛仁亮说，中国社科院研究生院是我国最 才，研究生院虽小，但大家能够很好地交流， 高的人文社会科学人才培养基地，理当扛起引 同学之间相互学习，相互影响，共同提升。值 领思想潮流的大旗，要发扬兼容并蓄的办学理 此建校30周年大庆，希望全校师生能够通过院 念，充分利用社科院的学术优势，使之不仅能 庆活动，进一步提升社科院研究生院的影响力， 够与北大、人大在人文社会科学研究方面并驾 为中华民族的伟大复兴作出更大贡献。 齐驱，更要着眼未来，着眼全球，使社科院研 究生院与全球名校比肩，并结合中国实际，解 (文／陈晨、朱红权、袁华杰) 决中国问题。社科院研究生院有中国顶尖级的 责任编辑：赵 俊 观 点 选 萃 完善我国产品质量监督制度之构想 宋晓波 问清泓 武汉科技大学文法学院硕士研究生宋晓波、武汉科技大学法律系副教授问清泓在 《产品质量监督体制之法律完 善》一文中指出： 1．改革产品质量监督检查机制。笔者认为，可以通过立法手段，将质量监督权划归各级政府质量监管部门，适 当集中产品质量监督检查权力 ，国家质量监管部门主管政策制订 ，地方质量监督部门 (地方行业主管部门、省级产 品质量监督部门、县级产品质量监督部门)负责执行 。 2．完善产品质量监督检查制度。(1)完善产品抽查制度。笔者建议，对于产品质量的抽查也应以突出重点、提高 效率为原则，借鉴美国经验，将监管的行业根据其安全风险类别分级，对于关乎全民人身安全的行业，定义为高风险类 别，譬如肉类、蛋类、蔬菜、乳制品类等食品行业，对其抽查应体现高密度、高强度、严抽查，加大检查的覆盖面，增 加抽查频率，保证抽查样品的普遍性和代表性。对于那些不涉及安全、健康、环保的低风险类产品可以适当降低监管抽 查力度。在对产品抽查过程中，体现有的放矢、抓住重点、兼顾全面的准则。另外对于直辖市、省、地级市等大的农产 品交易市场，派驻产品质量监察官员，进行监控管理，从生产到流通环节，做到跟踪监察。(2)建立产品抽查信息数据 库。对于各种产品抽查的数据应该详细记载并电子存档，特别是食品行业等关乎人身安全的抽查数据要详实记载，为国 家掌握各个行业的相关产品质量情况提供依据，作为政府和相关职能部门决策的一个参考，加强对产 品质量的监控。 (3)完善抽检分离制度。落实抽检分离制度，实现抽样人员、检验机构、检验人员、报告人员的分离，确保抽样工作的 公正性、科学性和有效性，避免权力寻租和团体利益的干扰。笔者认为，有必要通过立法，对抽检分离的基本原则、运 作方式和指导原则，以及相关职能部门的权益予以规定和规制 ，这样从法律和制度上来规范且完善抽检分离制度。 3．缺陷产品召回制度立法。在中国现行的法律体系中，在 产《品质量法》和 《消费者权益保护法》中的一些法 律规定，原则上为缺陷产品的召回提供了法理基础，但尚欠缺操作层面的具体规定。在我 国的众多产品中，现在仅 汽车行业有相关的产品召回规定。笔者认为有必要开展 《中华人民共和国缺陷产品召回法》的立法工作 ，对于产品 的召回提供法律依据，从召回的原则、召回的对象、召回时效、召回的主管机构、召回的程序、召回后的救济 、法 律责任等方面进行规制。 4．健全个人监督、社会监督和行政监督的监督机制。在美国，出现三鹿奶粉质量问题的类似事件后 ，美国民众 会进行大规模的抢购，其 目的不在于个人使用 ．而是用于索赔。因为美国法律允许民众恶意购买而作为消费者向生 产企业进行索赔，其 目的就是发挥民众监督的作用 ，加大企业违法的赔偿成本，以规制生产企业的生产、经营行为。 而我国对于类似 “王海买假”的民众，不将其界定为消费者，将其排除在 “假一赔二”的惩罚性赔偿规则之外。笔 者认为，在当今产品质量存在诸多问题的环境下，应该将 “王海买假”的行为主体，界定在消费者的概念之内，将 不合格产品、不符合国家标准的产品、缺陷产品都囊括到 “假一赔二”惩罚性赔偿规则的规制之