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城市农民工子女教育问题初探 摘 要： 随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，广大农民纷纷进城务工就业。 随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出 。由于制度的不完善导致了农民工子女受教育的不公平。本文着力对农民工子女受教育不公平的现状 、问题及其原因进行分析，并在此基础上提出解决农民工子女教育问题的对策。 关键词：农民工 子女 教育 公平 据调查统计，我国目前有近1.5亿的农民进城务工，打工者数量还在以每年超过500 万的速度增长，由于城乡二元结构的差别，随之也产生了许多社会问题，其中城市农民工子女教育问题尤为突出。关注和解决农民工子女的教育问题， 赋予他们同等受教育的权利， 对于体现教育公平，缓解社会矛盾，构建和谐社会意义重大。 一、 城市农民工子女教育面临的主要问题 （一） 教学硬件设施差，安全隐患多。农民工子弟学校一般是私人办学，往往是财力不足，资金投入不够，却要追求利益最大化，拼命压低办学成本，在这种情况下，硬件设施差成为农民工子弟学校的普遍问题。没有足够的场地，没有正规的校舍，学校大都在城乡结合部租借民宅、仓库、厂房来充当教室，室内采光通风不足，没有标准的桌椅、黑板、照明设备，缺乏体育、音乐等场地和教学设施，更不用谈及计算机、互联网实验室等现代化的教学设配，农民工子弟学校硬件配置达不到现代化的办学要求，和城市公办学校的条件相去甚远。而学校的卫生状况尤其令人堪忧，没有卫生达标食堂，不经严格消毒的学生餐具，未经消毒杀菌的饮用水，这些都是导致近几年学生群体食物中毒事件屡有发生的始因。另外，交通和消防安全隐患也存在着。许多农民工子弟学校为了吸引外区县的学生就读，往往租赁快要报废的旧车充当班车接送学生。在交通整治中，交巡警还经常稽查出民工子弟学校班车超载事件，其中一辆19 座的中巴车，竟“塞”进了84 名小学生[1]。消防设施配备不齐，火灾隐患重重也是农民工子弟学校突出的安全问题。 （二） 缺乏办学资质，师资力量薄弱。按照有关政策要求，农民工子弟学校须办理手续， 既要征得流出地有关部门审核同意，又要在流入市教育部门审查备案，并获得办学许可证后，才具备办学资质。然而，在事实上，既无办学许可证，又无年检也无备案的“三无” 学校在城市当中已比比皆是的。由于缺乏统一、规范管理，开设什么课程，使用什么书本都由学校自定，没按照国家大纲科学、有序地教学，直接影响教学质量和效果。而师资力量不足则是农民工子弟学校办学最为突出的问题，农民工子弟学校的先天不足，使其吸引不到优秀的教师， 这样一来， 教育仅停留在识字、 扫盲和托管的层次上 。[2] (三) 城市农民工子女存在较严重的心理问题。引起农民工子女心理问题的原因是多方面的，但主要一是来自外界环境的歧视，农民工子女在城市就读，一些公办学校往往要求交纳高昂的借读费、赞助费，入学条件的不平等，往往使他们感到低人一等。而在日常学习生活中，农民工子女在基础、 语言、经济条件等方面都存在着一定的差距，常常被同学甚至老师另眼相看， 因而普遍感到自卑、 孤独、 没有归属感，存在着或轻或重的心理问题，有的甚至因此而辍学[3]。二是农民工家庭教育缺失。许多农民工整天忙于生计，无暇照顾孩子，对其放任自流，由于家庭教育严重缺失和偏差，社会不良风气的影响，致使一些孩子变得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在网吧里，有的则抽烟酗酒、厌学逃学、打架斗殴， 甚至违法犯罪。 二、农民工子女教育不公平的原因分析 造成农民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于经济发展滞后，薄弱的经济基础决定了当前的教育现状。由于城乡二元结构的存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡，甚至可以说，我国城市的快速发展也是以一部分农民不能享有正常的城镇化进程的代价换来的，城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。具体来讲，主要有以下几个方面： 僵化的户籍制度和教育制度，是造成农民工子女受教育不公平的主要原因 我国在《宪法》和《教育法》中虽然都强调接受教育是每个公民的基本权利，但是又在这些法律中规定了公民接受教育的入学办法。《教育法》中规定：学龄儿童的入学应由其户籍所在地的政府负责，由于农民工子女在流入地没有户口，这种户籍制度将他们挡在门外，也将相当一部分正在接受教育的孩子挡在门外，使农民工子女在起跑线上就遭受不平等的待遇。城乡二元的户籍制度已成为农民工子女接受教育的最大绊脚石。 目前我国的义务教育体制在农村和城市略有差异，城市中、小学教育经费主要来源于市、 区教育财政拨款 、城市教育附加费和学生的学杂费。在农村，义务教育的经费主要由县、乡、（镇）两级财政拨款、农村教育附加费（按农民收入2% 征收）、学杂费和社会捐助集资等构成 。这样的义务教育财政