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第八章 第七章 第六章 第五章 第四章 第三章 第二章 第一章 定义：指政府在一定历史时期内根据国家和社会发展的实际需要，所发挥的功能和作用 政府职能 划分 从职能作用的领域角度分——实行阶级统治的政治职能、管理人公共事务的社会职能 从职能作用的方式角度分——计划职能、组织职能、指控职能、控制职能、监督职能等 和国家职能的关系 ⑴国家的本质通过行使国家职能面实现，国家的职能又体现国家本质 ⑵政府职能是国家职能的具体化，国家的本质主要通过政府的活动体现出来 政治职能和社会职能的关系 ⑴政治统治职能有赖于社会职能而实现，社会职能政治统治职能 ⑵政治统治职能与社会职能的相互统一还体现在这两种职能的相互统一是一种 多样性的、包含差别的、变化着的统一，体现出一种辩证的关系 ※ 西方资本主义国家政府职能扩大的原因——是从自由资本主义向垄断资本主义的发展而引起阶级 矛盾的尖锐化和政府对社会经济的全面干预 职 ⑴政治统治职能的强化与发展 能 —→强化的两个方面 ①政府的暴力机关大为膨胀 ②现代政府的社会控制方式更复杂、巧妙，通常以纪律的和规范的形式出现 ⑴资产阶级作为统治阶级采取了民主共和制的形式，通过一定的民主 扩大趋势 —→政治职能内容的变化 政治程序来实现其政治统治职能 ⑵政府政治统治职能中维护国家主权、领土完整以及加强国防力量等内 容得到了进一步的发展 ⑴政的经济管理职能越来越凸现出来，对社会公共事务的管理扩大了 ⑵社会职能的分化与发展 ⑵资本主义为摆脱二战后的经济危机，缓解社会矛盾，谋求经济发展，不 断加大政府干预经济的力度，促使了政府经济职能的自然扩大 ⑶一种特殊的社会管理职能从社会职能中分化出来，为解决在现实生活中 出现的人与自然的关系问题 ⑴经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提供了强大的物质基础 职能扩大和分化的发展逻辑 ⑵社会职能的扩大和分化，一方面体现在社会保障制度的建立和发展，另一 方面体现在科学、教育和文化等事业的发展 ⑶政府的特殊社会管理职能的扩大和强化，是为了确保资产阶级赖以生存的 自然环境不至于在人们的短视中彻底地被毁灭 政府职能和政府机构的关系 ⑴政府职能是政府机构设置的基础和内存根据 ⑵政府机构则是履行政府职能的载体，随着政府职能的变化而变化 设置的规律 ⑴政府职能作用的领域相应的发展，使相应的政府机构不可避免的增加 ⑵政府职能的分化和分工，机构设置不仅越来越庞大，而且趋于分工专业化 政府行政管理的组织结构(基本分四层)——政府首脑、内阁、政府各部、行政机构 构 独立于政府之外的管理机构——美国分为两类：独立管制机构、行政或事务性独立机构 ⑴职能性质的属于平等关系 设 英国——政府各部分类 ⑵地区性质的是由各部分别管理的 置 部际关系 ⑶带有中央统管性质的部，协调和控制以上两类部的职能 和协调领导 美国——政府各部之间关系基本上是平等关系，但国务院位居政府各部之首 法国——政府的规模最为庞大，而且部与部之间的差异也最大 —→主要机构分为两类——⑴总统府(法国政治决策中心)；⑵总理府 —→总统府下设：总秘书处、总统府办公厅、私人军事参谋部、私人秘书处四个机构 其中总秘书处发挥的作用最大 第四节 政府体制的决策机制 ⑴掌握重大人事权 ⑵拥有最高决策权 英国——内阁首相—→权力作用 ⑶掌握政府领导权 ⑷控制内阁和议会权 ⑸宣布紧急状态权 ⑴任免权 美国——总统—→权力作用 ⑵监督执行法律权 政府首脑及作用 ⑶宣布紧急状态权 ⑷召开内阁会议权 ⑴向总统建议任免政府成员 ⑵指导政府的活动 法国——总理—→权力作用 ⑶代表政府向议会提出施政纲领或发表政策声明 ⑷代表政府享有立法创议权和修改宪法建议权 ⑸对国防负责，领导国防部 ⑹享有广泛的条例制定权和命令发布权 英国——决策机构是内阁 首脑决策机构 美国——由总统承担整个决策任务 法国——由总理国辅佐总统进行决策 英国——两者是合二为一的 首脑决策机构与行政机构的关系 美国——两者属于领导和被领导关系 法国——两者属于主次关系 ①内阁在英国是政府的核心，作决定性意义的决策，关键是首相 ⑴内阁会议的作用 ②美国的内阁不掌握实权，只是总统的集体顾问 ③法国的内阁作用微乎其微，只是执行和实施总统决策的工具 行政 ①英国——内阁委员会制度，对集体负责的内阁具有重要的意义 机构 ⑵常高委员会和临时委员会 ②美国——分散在总统办事机构和独立机构之中，并隶属于总统直接领导 决策 ③法国——政府体制的最大特点在于中央行政的高度集权，十分重视这些委员会 ①官方的——直接为政府首脑提供咨询服务 ⑶咨询机构的作用 ②半官方的——为政府的大政方针和某一特殊的问题进行调研，相对独立些