法律法规框架-20080521.docVIP

农业部联合国开发计划署德国技术合作局 农业生物多样性相关法律法规及政策研究项目内容、项目背景 由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责实施、中国农业部执行的 “作物野生近缘植物保护与可持续利用” 项目，在农业部科技教育司成立的国家项目办公室领导下，于2007年12月正式启动，为期六年。项目重点在八个省（区）选定8个代表不同社会经济状况的示范点，通过开展激励机制建设、完善法律法规、加强能力建设（包括监测能力的建设）以及提高保护意识等一系列活动，消除示范点内对水稻、小麦、大豆野生近缘植物生存构成威胁的因素及其根源，引导公众积极参与，把保护和农业生产相结合，对水稻、小麦和大豆野生近缘植物进行安全保护，并将示范点的成功经验推广到50个县，促进中国作物野生近缘植物保护的可持续发展。 根据中欧“中国生物多样性保护项目”的战略和总体工作计划，其中一项产出是将“生物多样性保护纳入到国家社会和经济发展的政策和规划中”。衡量这项产出的一项指标是“到2009年，提出将生物多样性纳入到至少两个部委的政策、法规和工作计划中的技术建议”由中德政府共同资助、德国技术合作局(GTZ)和农业部执行的“农业生物多样性可持续管理”项目，将中央、省（区）、县及地方生物多样性/农业生物多样性保护和可持续管理相关法律法规的评估及研究作为该项目的重要内容之一。其目标是加强各级政府在生物多样性/农业生物多样性保护中的管理能力。 基于三个项目对于中国各级政府在农业生物多样性法律、法规和政策方面的共同兴趣，决定联合成立专家工作小组，对中国各级政府（包括国家部委、省（区）、市、县、乡、村等）现有的农业生物多样性法律、法规和政策进行梳理，提出评估标准，进行定量分析。项目选择云南、湖南、海南和河南四省为项目示范省。 任务背景 中国政府一直非常重视生物多样性、农业生物多样性及作物野生近缘植物的保护工作。近年来，国家颁布了一系列法律、法规和政策，同时，相关的省区）和地方政府也颁布了各自的有关农业生物多样性保护的条例。在本项目的初期阶段，专家组对现行的有关法规、政策和条例进行了评阅和初步的分析。分析指出，这些法规、政策和条例的建立为中国农业生物多样性和野生植物保护提供了法律支持，但是这些法规、政策和条例的某些内容仍存在着一定的缺陷和不足，当前的法律、法规和政策环境的不足制约了农业生物多样性和野生植物保护工作的进展。 本项目的根本目的是要实现中国农业生物多样性和农作物野生近缘植物保护的可持续发展。为了达到这一目的，需要国家和各级政府在政策、法规、法律和能力建设方面做出相应的调整和加强，并促进将农业生物多样性保护纳入到国家社会和经济发展的相关政策和规划中。 中国在立法、实施规则和条例的建立和修改过程是完全不同的。法律的制订和修改属全国人民代表大会，政策和条例的制订和修改要最终经国务院批准，而法规、政策实施细则的制订和修改由相关管理部门或省、市、区（自治区）政府负责。总之，法规的修改程序是复杂、耗时的。在项目期内，尽管进行法规的修订难度很大，但向有关部门及地方政府提出相关建议和完善有关政策及实施规则是可能的。 任务的目的 本项目从加强农业生物多样性作物野生近缘植物的保护，激励公众积极参与，把保护和农业生产相结合，建立可持续保护和利用机制出发，通过调查研究，借鉴国际经验，评价我国各级政府现行的有关法规和政策，完善农业生物多样性保护的法律、法规和政策框架，增强可持续农业资源管理能力，以期创造一个有利于农业生物多样性保护的政策环境。项目的主要包括：收集整理国内外农业生物多样性保护相关法律、法规和政策文件；对现行农业生物多样性保护相关法律、法规和政策进行评估；提出完善相关部委、省（区）及地方农业生物多样性法规政策的建议； 加强各级地方政府（县、乡、村）制定农业生物多样性保护法规和政策能力建设； 制定将农业生物多样性保护纳入到1－2个示范地方法规、政策和工作计划中的设计方案。 任务描述 项目的任务应包括如下： 收集国内相关部委、省（区）和地方政府（包括市、县、乡、村）有关农业生物多样性保护的法律、法规和政策。 收集国际有关生物多样性保护的法规及欧美和2-3个生物多样性富集的发展中国家的有关法规和政策。 对现行农业生物多样性保护及相关法律、法规、政策及有关计划进行回顾，并开展相应的调查研究。调研范围应包括，但不限于：提高或激励地方政府部门、科研机构、农民（包括妇女）、村镇和社区、弱势群体和少数群体参与中国生物多样性保护，特别是扶持农业生物多样性保护的政策、法规及激励机制以及其实施情况；对农业部和相关部委现行的所有法规、政策（包括重要的文件）进行梳理 基于上述调查研究，对现行有关法规、政策和计划做出评价要提出一个评估标准，进行定量分析，如按照材料的等级（法律、法规、国务院文件、部文件顺序）给出不同的权重