国家治理体系现代化的评价指标.docVIP

推进国家治理体系现代化，需要构建评价指标体系 杨福忠： 河北省委党校政法部教授、法学博士 　 党的十八届三中全会《决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。所谓“国家治理体系”是指在党领导下治理改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面事务所依据的制度体系，其主体是以宪法为核心的中国特色社会主义评价指标能够发现现行法律制度中存在的不足，并能为国家治理体系的完善提供目标指引，同时可以根据评价指标 国家治理体系的现代化实际上是国家治理 二是制度在内在价值上的现代化要求。任何制度的制定、修改都不单纯是简单的立法技术问题，而势必会涉及到价值的选择、权利的分配和这决定了制度的立、改、废不是随心所欲的，必须考虑政治、经济、文化、社会和生态文明等各种因素，比如在人民主权的背景下，必须考虑民主和人民的主体地位；在市场经济背景下，必须考虑市场主体的自由、平等以及对政府权力的规范和约束；在社会主义 根据制度在形式上和价值上的现代化要求，我们可以把国家治理体系的现代化评价指标体系概括为以下五个方面内容： 1.系统完备、相互联系、协调统一的规则体系。这是人们在通常意义上的所理解的治理体系现代化的评价标准。习近平总书记指出：推进国家治理体系，“就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。这段论述主要是从这种意义上讲的。“系统完备”是指政治、经济、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个领域都做到了有法可依；“相互联系”是指制度之间衔接有序，不存在法律漏洞；“协调统一”是指硬法规则和软法规则之间以及每套规则体系内部法律制度之间不冲突，统一存在于宪法秩序之内。 2. 对国家权力有效的制约和监督。国家权力是一把“双刃剑”，国家治理体系既需要保障国家权力的有效运行，否则，正常的社会秩序无法得到维护，必要的公共产品和公共服务无法有效提供，公民的权利难以得到保障；同时，又需要对国家权力进行有效的制约和监督，防止其扩张和滥用。能不能用宪法、法律对权力进行约束，“把权力装进制度的笼子里”是判断国家治理体系是不是现代化的重要标准。 3.对公民权利的保障和尊重。坚持人民主体地位是推进国家治理体系现代化需要遵循的核心价值。在以权利和义务为行为模式调整人们行为的法律制度中，坚持人民主体地位具体体现为规定公民的权利，并予以保障和尊重。这里的权利是一个体系，包括政治权利、经济自由、文化权利等等。一个肆意侵犯、限制、剥夺公民权利的制度很难说它是现代化的 4.责任性（accountability）。提高国家治理能力，实施对社会各项事务的有效治理，各项治理制度中必须有治理主体对其行为承担责任的规定，否则制度有可能形同虚设。 5.法治化的纠纷解决机制。用法治思维和法治方式解决纠纷是法治国家的典型特征。纠纷在任何一个国家都是存在的，现代化的国家治理体系会通过制度保障各种纠纷（包括政治纠纷）纳入法治化途径解决；而在非现代化国家，本来可以通过法治途径解决的纠纷最终也可能导致诉诸非法治的方式解决，从而带来社会不稳定，甚至社会动荡。因此，一个国家有没有建立起法治化的纠纷解决机制是判断国家治理体系有没有达到现代化的重要标志。 党的十八届三中全会《决定》提出，推进国家治理体系现代化，到2020所谓“成熟”是指制度的实施能够