地域生产综合体理论存在的主要问题.docVIP

地域生产综合体理论存在的主要问题 应该承认，TPC原理在原苏联计划体制下的应用在一定程度上可以说有成功的地方。比如，一方面TPC的建立促进了原苏联燃料动力和原材料工业的发展，由于原苏联经济结构是以重工业建设为主的，这势必要求众多的TPC中有一部分是以燃料动力和原材料建设为核心来进行建设，这些综合体都在原苏联经济增长和结构台理化中发挥了很大作用，丽且其地位不断提高。比如，西伯利亚的综合体在原苏联燃料生产中占到43%-47%，如果把库兹巴斯和中亚的几个天然气综合体也算在内，则全苏燃料增产的85%要依靠这些综合体的发展予以提供。正是由于TPC的发展，使苏联重工业有了进一步扩张的基础。另一方面，TPC的建设也促进了原苏联地区经济结构相协调的生产力和合理布局，据统计原苏联在建或建成的l6个TPC中，欧洲部分只占4个，只占25%，而西伯利亚和远东及中亚占l2个，占75%。这表明苏联的TPC的建设重点集中在东部地区，而且东部一些燃料动力基地的建设也吸引了一大批高耗能的重工业在东部地区的布局。再者，TPC的建设，通过生产和生活性基础设施的集中布局，节约了大量的建设费用。据估计，集中配置为多部门共同使用的生产和非生产性基础设施，较单个部门投资节约10-15%。但也应该看到，在其他的计划经济体制下，TPC理论在原苏联具体推行中也是弊端丛生，矛盾重重的，其建设中的主要问题包括以几个方面：第一，部门结构不完整、不协调的问题。由于TPC总是着眼于那些服务于区域之间的专门化部门的重点建设，结果使其他生产部门发展滞后。实际上综合发展相当不足，比如在原苏联东部地带，主导产业大都是采矿业，制造业发展相对不足。由于制造业的短线制约，大量制造业产品和机器要从西部运入，但还是不够满足要求，食品、轻工业发展也远远不能满足当地需要。 第二，在产业循环链条中，一些产业发展不足，成为整个产业发展的瓶颈，影响了其他产业潜力的发挥。比如在中格拉，整个木材加工的链条由水电、木材采伐、木材加工三部分组成，但由于木材加工能力不足，致使水电电力能量得不到充分发挥，一遇暴雨圆木即被河流的洪水卷走。在另一些TPC中，由于新城镇的区位难以选定，使得该上马的建设项目迟迟不能动工。 第三，基础设施的发展严重不足。除了一些生活性基础设施发展不足，如东部地带的TPC普遍存在住宅、学校、医院、娱乐设施不能满足国民生活需要，在生产性基础设施上也存在着严重匮乏或不能按时保证需求的问题。如石油、天然气开采基地与生产资料、消费品供应地之间联系往往是在没有开通铁路状况下建立起来的，通往矿区的公路也常在开采高峰过后运输量减少时才交付使用；内河码头不足，河道疏竣工作缓慢，小吨位船支与破冰船不足等，这些都影响了综合体日常生产与生活的正常运转。 第四，由于专门化部门之间协作引进的区际利益关系不易协调。在原苏联，一些TPC的建设往往遵从这样的程序，经济上更成熟的TPC提供产品和服务给那些新建设的TPC，这样，老的TPC不得不大力发展建材、能源、食品、维修等工业以满足新的TPC，而新的TPC又必须在一定时段反哺，在老TPC资源枯竭时向其提供必要的原材料的原料，这样一方面带来了过多的运输问题，另一方面，也使区际利益的关系不易协调，由于价格体系的扭曲-围绕后者的问题更易引起争端。 第五，建立TPC的一个初衷就是为了消除部门分割与地区分割，但在执行中，不仅部门与地区的分割封锁依旧，而且又增加了新的管理层次。事实证明，在集中计划体制未打破，市场体制没有有效运转时，试图楔入一块新的区域单元来协调、融合部门与区域关系是不可悲成功的。 第六，TPC计划的难题，原苏联的经济学者为建立TPC的模型付出了大量的劳动，仅在《苏联区域发展》一书中藏有大量的经济数学模型。但由于信息的不完备性，信息扭曲等原因，模型建立往往与实际相差甚远，甚至于不能很好地用以决策，所以大量的模型都停留在科研阶段。著名学者班德曼也曾坦诚地指出，数学模型还远非那么完备。因而TPC的兴建依旧服从于行致命令，当然，我们有必要指出的是，由此造成事先计划上的困难以及计划与执行上的脱节都归于计划体制本身的弊端。