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城市化是解决城乡二元结构的根本途径 □ 郭 梅 摘 要：中国城市化进程的滞后，阻碍了城乡二元结构矛盾的解决，日趋走向现代化的城市 与传统落后的乡村并存是一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。城市化是解 决城乡二元结构的根本途径。应该以城市化来整合农村，用工业化来改造农业。要 正确认识大、中、小城市的不同作用，合理引导，协调发展。 关键词：城乡二元结构；城市化；政策选择 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1005－3980（2004）05－0041－03 日趋走向现代化的城市与传统落后的乡村并存是 一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。本文拟 就这一问题谈谈自已的看法。 一、中国城市化进程的滞后，严重阻碍了城乡二 元结构矛盾的解决 新中国成立之初，国家就把迅速实现工业化作为 国民经济发展的重点目标。但当时千疮百孔的经济基 础和百废待兴的各项事业，使得实现工业化的目标面 临诸多困难。于是出于政治和经济发展战略的考虑， 国家实行了一系列抑制甚至牺牲农业发展，而强行实 行工业化的政策。其中最重要的便是利用户籍制度限 制城乡居民的互相流动；利用人为制定的工农业产品 的剪刀差价为工业化进行资本的原始积累。这些政策 的实施在当时固然起到了一定的积极作用，但把它作 为一项基本国策长期实行，就违背了经济发展规律， 其负面影响是广泛而深远的：既阻碍了农业发展，也 使得我国城市化严重滞后。 改革开放以来，计划经济从观念到体制上都有了 很大的松动。经济市场化的进程对原来的城乡分离的 格局有了很大冲击，城市化进程突破了长期徘徊不前 的局面而明显加快。城市数量从 1978 年的 193 个增加 到 2001 年的 664 个，城市人口以年均百分之一的速度 增长。虽然如此，我们对城市化的认识仍显不足，我 作者简介：郭 梅，荆州市水利局 国的城市化水平仍然不能与整个社会经济的发展水平 相协调。中国科学院《2001 年中国可持续发展战略报 告》认为，中国与人均 GNP 相当国家的城市化率相 比，城市化率低 10 个百分点；与我国自身的工业化率 相比低 12 个百分点；与我国非农产业就业比重相比低 20 个百分点。⑴ 城市化水平严重滞后的直接后果是加剧了城乡二 元结构的矛盾。其一，城市化水平低下不利于国民经 济高速增长。影响我国国民经济高速增长重要原因之 一是内需不足。而目前我国内需不足与城市化水平低 下有很大联系，主要表现在两个方面：一是城市化水 平低下，城市数量偏少，规模偏小，质量偏低。如果 解决这个问题，即能有效的拉动内需。二是我国现在 的内需不足另一重要原因是农村人均收入太低，消费 水平太低，许多工业品和服务并不是农民不需要，而 是没钱买，形不成有效需求。有学者研究显示：中国 城市化率每提高一个百分点，对消费品和城市基础建 设的需求拉动，按照保守的估计也可带动 GDP 增长 1.5%个百分点。⑵其二，城市化水平的低下不利于农 村和农业的发展。众所周知，我国农村人口平均耕地 只一亩多田，一家一户分散经营的传统模式极大地阻 碍了农业现代化的发展。只有将大部分农业人口逐步 地转移到城镇，从事二、三产业，农业才能够实行规 模化经营，提高农业的机械化及现代化水平。其三， 城市化水平低下不利于农业剩余人口向二、三农产业  转移，不利于解决我国沉重的人口就业压力问题。城 市是二、三产业发展的产物，但城市的形成反过来又 推动了二、三产业的发展，当人口从自给自足的农村 转移到城市后就会产生产品需求和服务需求。特别是 第三产业，没有人口的聚集，没有一定数量的服务对 象，是发展不起来的。其四，城市化水平的低下不利 于缩小城乡居民之间业已存在的巨大经济和社会地位 等各方面的差距。看看北京、上海、深圳，再比对一 下仍然落后的农村，那种差距用天壤之别来形容也不 为过。更要命的还不是两者景观上的差异，而是生活 在这两个不同空间中的人群权益上的差距。2000 年， 国家统计局数据表明，城乡居民平均收入差距已达 2.79：1。除此之外，城市人口还享有政府提供的社会 保障和各种公共设施（如大医院、体育馆、图书馆、 影剧院等等）所带来的便利。这种现状显然是和社会 主义的基本原则相违背的，也不利于社会经济政治的 长治久安。 二、 以城市化来整合农村，用工业化方式来改造 农业 二元经济结构是发展中国家普遍存在的问题，但 在中国由于计划经济体制和某一时期政治上的考虑而 使之更为突出。目前，在城市快速现代化的过程中， “三农”问题日益凸现，已成为影响国民经济和整个 社会协调发展的瓶颈。中央政府高度重视“三农”问 题。这两年正在实施的重要政策有减轻农民负担，五 年内逐步取消农业税，稳定和保护农业产品价格等。 这些政策的实行，对保护农民的生产积极性，提高农 民的收入有一定的积