第8期小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨.pdfVIP

小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨 随着我国城镇化水平的不断提高和城镇人口的快速聚集，城镇污水产生量与 日俱增。而小城镇污水处理设施建设严重滞后于城镇经济社会发展要求，污水肆 意排放现象普遍，水环境污染问题突出，给当地居民生活、生产环境和身体健康 造成了不利的影响。 根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（国办发 [2012]24号）（以下简称《规划》）要求，到2015年，县城污水处理率平均要达 到70%，建制镇污水处理率平均要达到30%。而截止到2010年，县城和建制镇的 实际污水处理率与预计目标均存在较大差距。为解决这个现实的问题，本文拟对 小城镇污水处理存在的问题和解决思路进行探究。 小城镇污水处理存在的问题 资金投入不足。我国目前污水处理设施一般属于市政建设项目，大部分依靠 国家投资。随着环保力度的加强，国家会逐步加大对污染治理的投资，但由于“僧 多粥少”，小城镇的污水处理设施很难争取到国家的资金，即使争取到一部分， 也往往是杯水车薪，不能从根本上解决资金缺口的问题。另外，作为污水处理设 施建设和维护管理主体的地方政府，在目前地方财政入不敷出、预算内资金极为 有限的现实情况下，对污水处理行业的投入也难以增加。资金的缺少导致了小城 镇的污水处理设施建设滞后，污水处理能力严重不足。 市场化不充分。随着 2002 年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 和《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》的发布，在城镇 污水处理市场化方面涌现出了诸如北京市肖家河污水处理厂BOT项目、合肥市王 小郢污水处理厂 TOT 项目等一批成功的范例。全国许多大中城市通过市场化运 作，新建了一批污水处理设施，提高了城市的污水处理能力。但与城市污水处理 市场化相比，小城镇由于污水处理规模小、当地政府支付能力差、污水收集管网 不完善等原因导致市场化滞后，阻碍了污水处理事业发展的步伐。 污水处理设施“效率不高”。受行政区划和管理体制制约，目前小城镇的污 水处理设施规划建设基本上是独立设置、各自为政，很难与周边的大中城市或相 邻城镇进行统一协调考虑，污水处理设施的共享共用和有效资源的合理配置更难 实现。小城镇污水处理设施这种自成体系、割裂的建设模式，一定程度上导致低 水平重复建设问题的普遍存在。 运营管理能力薄弱。按照目前我国行政管理机构设置模式，建设行政管理部 门的最低设置级别是县级，小城镇不设专门的建设行政管理机构和人员，而县级 建设行政管理部门的管理重点是县城，难以顾及到小城镇这一层面基础设施的运 行管理。因此，部分已经建成污水处理设施的小城镇，因缺乏必要的专业技术管 理人员，导致设施正常运行和维护管理困难，难以按预期的设计目标对小城镇的 污水进行有效处理。 解决问题的若干建议 综合考虑我国小城镇的现状特点和发展趋势、小城镇污水处理的特点以及污 水处理设施建设运行现状，并借鉴城市污水处理设施建设运行管理经验，笔者对 小城镇污水处理设施建设和运行管理提出如下几点建议： 拓展融资渠道，增加资金投入。根据《规划》估算，为完成“十二五”污水 处理目标，全国城镇污水处理及再生利用设施建设需投资 4300 亿元。要完成这 个目标，一方面地方各级政府要切实加大资金投入力度，确保完成规划确定的各 项建设任务。另一方面，也要大力促进产业化发展，因地制宜，努力创造条件， 完善相关政策措施，积极吸收各类社会资本，促进投资主体与融资渠道的多元化。 改善项目条件，促进市场化发展。针对小城镇污水处理市场化的制约性因素， 各级政府要努力改善项目条件，提高项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇 污水处理市场化的发展，可以采取的方式包括：通过区域整合，将众多小城镇的 污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理 项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理 费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。市和区县出资配 “网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设 计的处理能力。 注重统筹规划，加强区域协调。一方面注重污水处理规划工作，在市级层面 对本区域内所有小城镇的污水处理进行统筹规划，避免重复建设，促进资源的合 理配置；另一方面加强区域协调与合作，根据地理位置、排污量和污水成分等因 素对小城镇污水处理建设进行整合。从而最大限度地发挥污水处理设施建设的区 域效应，提高设施的利用率和规模经济效益。