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王显政对大型煤炭基地建设提出建议 国家确定的关于加快建设大型煤炭基地的决策,符合煤炭工业改革发展的实际,对于保障我国煤炭的长期稳定供应,促进煤炭工业的可持续健康发展,具有重大的意义, 也是提升我国煤炭工业整体素质的重大举措。 一、对煤炭工业形势的初步认识 我们通过对煤炭形势的分析 , 有以下几点认识 : 一是必须确立煤炭在一次能源中的基础地位。我国以煤为主的能源生产和消费结构 , 是 由富煤、贫油、少气的能源资源特点决定的 , 而且短期内不会改变。煤炭以其所具有的资源可靠性、价格低廉性和燃烧的可洁净性 , 决定了其在一次能源中的主体地位具有不可替代性。 二是煤炭经济形势的好转是恢复性的 , 要加快推进两个转变。受煤炭需求拉动 , 煤炭经济增长势头强劲 , 但这只是恢复性的 , 煤炭工业的一些深层次矛盾 , 如行业集中度低、生产力水平不均衡、增长方式粗放、安全状况差等 , 并没有从根本上改变。要实现煤炭工业的持续健康发展 , 必须努力推进煤炭工业的两个转变 : 数量速度型向质量效益型转变 , 单一品种向深加工和综合利用转变。 三是当前煤炭供需矛盾主要反映在区域性、品种性、季节性紧张 , 且从长远看供需形势 比较严峻。目前依靠老矿挖潜、超能力生产等来满足经济高速增长需求的状况难以持久。同时 , 由此造成了二分之一的国有煤矿出现不同程度的采掘失调和水平接续紧张 , 五分之一的国有煤矿存在矿井接续问题 ; 主要生产设备严重老化 , 超期服役的占三分之一。从 2004 年的产量增长情况看 , 国有煤矿产量增长速度明显下降 , 已由前 3 年的 15.5% 下降到 8% 左右。 预计 2010 年煤炭需求 22 亿吨 , 考虑在建矿井投产等因素 , 供需缺口仍高达 3.5 亿吨 , 煤矿建设任务十分艰巨。 四是加大节能降耗力度,实现资源、环境、安全的协调发展。煤炭工业的发展要坚持开发与节约并重。从 2001 年以来,受煤炭市场需求的拉动,煤炭生产、消费总量持续迅猛增长,去年产量达到 16.7 亿吨,今年前 8 个月增产 1.5 亿吨,预计全年可产煤 18.5 亿吨左右。如 果按照煤炭产量年均增长 5% 的速度计算 , 到 2010 年煤炭产量将达到 24.8 亿吨,这么高的产量将会给资源、环境、安全带来许多不利的影响。 二、对大型煤炭基地建设中几个问题的思考 ( 一 ) 煤炭资源管理问题日益突出这里面既有精查储量不足的问题 , 也有回收率过低的问题 ; 既有管理问题 , 也有政策导向问题 ; 既有煤炭企业的问题 , 也有政府监管不到位的问题。 1、 煤炭资源审批管理不规范。一些地方部门和企业 , 利用目前矿业权制度的漏洞 , 在煤炭经济恢复性增长过程中 , 违反程序、技术政策、规范 , 随意划分与占有煤炭资源现象突出.有的甚至在国家批准的大型煤田 ( 矿区 ) 总体规划范围内 , 划分井田范围的资源 , 影响了煤 炭资源开发建设的总体部署和大型煤炭企业的资源接续 , 影响了矿区的稳定和持续健康发展。 2、资源勘探滞后。已探明的 1145 亿吨可采储量中 , 现有的剩余可采储量仅 660 亿吨 ,大型基地建设精查储量不足问题突出 , 据预测 ,2004 年至 2010 年缺少精查储量 500 多亿吨。 3、资源回收率低。当前煤炭开采过程中“ 吃肥丢瘦 ” 和 “ 采厚弃薄 ” 现象比较普遍 , 对资源回收率的政策和监管都不到位。我国薄煤层的比重大体占煤炭资源储量的 20% 以上 , 但是对薄煤层的开采缺乏必要的监管措施 , 致使相当一部分 1.3 米以下煤层未采。同时违反煤炭技术政策规定的开采方法也造成资源浪费。 4、资源税收不合理。目前的资源税费政策 , 基本不反映资源的利用状况 , 与资源回收率不 挂钩 , 按采出量计收税费 , 使企业忽视资源的保护和有效利用。 ( 二 ) 煤矿生产力水平低 , 结构矛盾突出目前全国煤矿仍有 2.8 万处 , 其中小煤矿 2.4万处 , 行业前 4 位煤炭企业产销量仅占国内煤炭市场的 15%, 行业集中度低 , 企业组织结构 不合理。众多小煤矿技术装备差、用人多、效率低 , 生产技术结构矛盾十分突出。煤炭产品 单一 , 附加值低。目前煤炭洗选加工比例只有 30% 左右 , 煤矿提供给市场的基本是初级产品 ,经济效益差、职工收入低 , 企业缺少自我发展能力。 ( 三 ) 煤矿安全问题仍十分突出近年来 , 各级政府、部门通过加大安全监察力度 , 加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全专项整治 , 促使煤矿安全生产状况总体趋向好转。今年截至 8月 22 日 , 煤矿事故起数减少 186 起 , 死亡人数减少 502 人 , 煤矿百万吨死亡率为 2.826,同比减少 1.171 。但是 , 煤炭行业仍是事故