(监督)惩治和预防官员腐败的几点措施.docVIP

惩治和预防官员腐败的几点措施 ?? 责任编辑：yzn?? 时间：2009-4-1 ??? ? 官员腐败的根源在于人性中固有的贪欲，经济社会中的利益驱动使贪欲强化为腐败的内在必然性，而官员掌管的权力则使腐败具有实现的可能。不受监督的权力必然导致腐败，这是政治学的基本原理。对权力进行有效的监督和制约，是执政的必然要求。因此，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，确保权力正确行使，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 抑制腐败当然离不开思想教育，通过提高官员思想觉悟和自身素质来预先防范；需要体制内部的监督，如党内的纪律检查委员会，行政上的监察系统来纠察；还要厚以“俸禄”，提高工薪以促其廉洁自律。对腐败违法者，理所当然要严惩不贷。但从理论上说，这些都是临时措施，是内部的自我监督，说白了是自己监督自己，难以有长远效应。我认为，现代社会政治制度的精髓是通过权力制衡以抑制腐败，抑制腐败的真正出路在于深化改革，因此，对充任公职的官员还要采取以下措施： 一、人民的监督 1945年7月，毛泽东在延安与著名民主人士黄炎培谈话中，就指出我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条路，就是民主。民主是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。很多应该让人民群众知道的政务没有公之于众，这就可能产生暗箱操作。而暗箱操作不可避免地会产生腐败。政务公开，不仅是拒腐防变的有力武器，也是发展民主的前提。只有让人民群众来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息。邓小平同志也精辟地指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”但人民对社会、对国家、对官员的监督，不是提出一个口号就算是民主，它需要一套健全的机制。除了让人民充分发表意见外，要有一条让人民的意见顺畅上达的渠道，形成对权力的约束机制。 笔者设想，首先是贯彻人民至高无上的原则，无论哪一级政府官员，都必须经过选举产生，使政府能够接纳和运用公众的政治热情和智慧，如果再为选举过程制定详细的规则和程序，每一个想当选的人都必须对社会问题提出自己的解决办法，让人民在选举中根据本人的意愿进行选择，得票多者才能当选，这就保证当选的都是社会上的优秀成员或一时之选，有可能使坏人当选的机会减小，把那些腐败分子拒之门外，从源头上堵住腐败之源。中纪委第五次全会强调反腐败要“坚持标本兼治，加大治本的力度，努力从源头上预防和治理腐败”。源头就是指官员的入口——选拔和任用。但还是有可能使少数腐败分子混迹其中，他们的一个任期也足以误国或祸害一个地方，这就有必要—— 第二，通过选举一批专职人员把主政者监视起来。可以利用目前已有的民意机构——人大和政协进行，但需把立法权与行政权截然分开；然后把负责立法和监督的人大和政协分开。人大代表或委员可考虑按人口分选区实行一区一人制；政协委员按行政区域实行一省（市、自治区）五人制，统统由人民直接选举，有行政职务者竞选人大或政协委员须先辞去行政职务。让政协拥有对不经选举的行政官员的质询权和认可权，达不到标准者不予批准；让人大拥有对行政人员的罢免权和弹劾权，执行过程中有过失或腐败者由此去职。从长远计议则须促成现代行政体制最重要特征——权力机关的相互制衡，形成了一种完善的体制，人大、政协和司法机关对行政权力进行监督，行政、立法、司法的相互监督，保证社会权力和行政人员廉洁高效地工作。 第三，是任何行政机构的运作都须有严格的规则和制度，有透明度。透明度就是被曝光，墨西哥总统福克斯说：“把官邸采购什么样的毛巾都向全世界报道，这太好了，这就是透明度。”恰当的透明度应当是，按照《预算法》的要求，推行市场经济国家普遍采用的部门预算方法，将预算按部门和支出项目进行分配，辅之以国库集中支付制度，每一笔收入即税收都须经过人民的同意才是合法的；每一笔开支都经过人大和政协的批准才能报帐，所有官员在离任时都须过审计关。如果人大、政协监督不力，其成员又直接受到选区人民的监督，人民可把其在选举中剔除出去。这样对趋于腐败者无疑会产生巨大的威慑力，也可以促使出任公职者为其自身的利益，为了谋求连任而廉洁自律。 第四，也是最根本的，就是按照市场经济的原则，政企分开，让政府退出经济上的经营和管理领域，断掉权钱交易的“脐带”。因为政府规模越大，政府官员越多，政府管的事就越多，在经济竞争中就会有人去争取官员的默许或参与，以规避官方的正式渠道，谋求权钱交易的好处；政府官员也会在自由裁量幅度内利用权力，或超越法律制度授予的自由裁量度去滥用权力，不给好处不办事，给了好处乱办事。 二、传播媒介的监督 传播媒介对权力的监督是人民民主的延伸，又是人民民主的条件，只有传播媒介对权力运作