三十年中国公法制度建设的四阶段论.pdf

( ) 河南省政法管理干部学院学报 2008年第 6期 总第 111期 三十年中国公法制度建设的四阶段论 郑 　磊 (中国人民大学 法学院 ,北京 100872) 摘 　要 : 中国公法制度建设三十年的历程 ,按照不同时期的主要任务 ,可以大致划分为四个阶段 :现行宪 法颁布之前的酝酿期 , 以现行宪法颁布为起点的公法秩序奠定期 , 以 《行政诉讼法 》为起点的控权期 , 以人权 概念入宪为标志性事件的人权彰显期 。 关键词 :人治 ;法制 ;法治 ;人权 ;宪政 中图分类号 : D920　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008 - 695 1 (2008) 06 - 0052 - 09 　　中国共产党的十一届三中全会开启了改革开放 事件为分水岭 ,可大致区分出分别以酝酿新的宪法 的历史新时期 ,也开启了中国公法制度建设的全新 秩序 、奠定现行宪法秩序 、控制行政权力 、保障人权 时期 。在这个时期 ,一方面 ,计划经济的陈习积重已 为主要特征的四个前后相承的阶段 。 深 ,市场经济在摸着石头过河中逐渐建立和深化 ;现 一 、1978—1982:酝酿 代公法制度赖以存系的国家 —社会二元分立的结构 以 1978年宪法颁布和中国共产党的十一届三 正处于形成之中;与现代公法制度相配套的法律观 中全会召开的 1978年为起点到 1982 年宪法颁布前 念有待启蒙 、法律文化尚待生成 ; 即使是新中国成立 夕的这个时期 , 是我国公法制度处于摆脱 “文化大 初期有所搭建的公法制度基础 ,也在那个无法无天 革命 ”法制荒芜的状态 、初步恢复公法秩序 、为现行 的岁月里几乎被砸烂殆尽 。另一方面 ,公法制度的 宪法秩序形成作准备的过渡期 。在这个时期 , “文 建设面临并需回答社会转型时期的诸多新型问题 , 化大革命 ”的影响不可能于短时间内被一扫而清 , 信息产业突飞猛进 、信息化和网络化程度的提高 、经 公法制度中也难免留有大量的残余 。与此同时 , 随 济的全球化的提速等方面的因素 ,为我们提出了诸 着拨乱反正的深入 ,此阶段公法秩序的恢复工作 ,也 多须应对的新型时代课题 。在这样的历史背景中 , 为后来公法制度建设的全面展开进行着酝酿和准 围绕大规模的公法制度建构与变革 ,开始了一场姗 备 。 姗来迟的、深入持久的 “公法再造 ”的宪政运动 [ 1 ] 。 过渡性的特征集中体现在 1978 年宪法的出台 30年 ,对于一个国家公法制度的展开 ,通常只 及其两次修改过程中 ,这是此阶段最重要的公法制 是弹指一挥间;但基于上述时代背景 ,就在我们刚刚 度建设活动 。这次全面修改虽然发生于十一届三中 走过的这个 30年的瞬间中 ,公法制度发生了诸多在 全会之前 ,但同样是这个时期我国公法制度建设酝 以往需要更漫长的时期去完成的转变 ,积淀了诸多 酿与尝试过程的重要事项 ,并且构成 1982 年宪法的 的成就与经验 ,笔者以时间为轴 ,对这 30 年中的宪 重要基础 ,在新中国宪法史中扮演着 “恢复性的过 [ 2 ] 法与行政法制度的演进谱系进行概括性梳理 。我国 渡宪法 ” 的角色 ,发挥了承前启后的功能 。从体 公法制度在近 30年中的发展过程 ,根据不同阶段所