甘肃南部动物卫生监督区域联合执法示范.docVIP

甘肃南部动物卫生监督区域联合执法示范 建设项目实施方案 近年来，随着畜牧业商品化程度的不断提高，动物及动物产品流通日趋活跃，长途引种和贩运异常频繁，从而为动物疫病的远距离传播提供了有利条件，加之甘肃南部大部分地区山大沟深、交通不便、防疫难度大、检疫监督力量薄弱，致使口蹄疫等重大动物疫病时有发生，严重影响着当地畜产品质量安全和畜牧业健康发展。纵观近几年各地发生的重大动物疫情，大多是从外省输入的，给当地畜牧业生产造成了重大的经济损失，给我们的动物检疫监督工作提出了新的严峻的挑战。为此，甘肃南部地区实施动物卫生监督区域联合执法示范建设项目势在必行。 一、项目实施的背景 （一）自然条件较差 甘肃南部90%以上是山区，山大沟深，沟壑纵横，交通条件差，全省18个高寒阴湿县主要分布在甘肃南部，项目实施区8县除迭部县外都属于高寒阴湿县，自然条件差，经济欠发达，人口密集，每平方公里人口高出全省平均数一倍以上，人均占有耕地不到2亩，人均纯收入比全省平均水平低100元以上， （二）畜牧业生产方式落后。甘肃南部大多数县区以传统的自然放牧和千家万户的散养为主，饲养的动物良种化程度不高，饲养方式单一，饲养条件简陋，畜牧业集约化程度不高。 （三）管理相对人法律意识淡薄。由于该地区群众文化素质普遍较低，科学养殖得不到大面积推广，防疫意识淡薄，尤其是多数动物贩运、屠宰户受利益的驱动，逃避检疫的现象时有发生，部分不法商贩采取钻山进沟、沿山绕梁、深夜偷运或者走村串户收购贩运牲畜等方式逃避检疫监管，给动物卫生检疫监督工作的有效实施带来了一定难度。 （四）检疫力量薄弱。大部分县区的动物卫生监督人员文化程度较低，部分是招聘的自收自支人员，特别是乡镇一级防疫检疫人员报酬低微，检疫人员变化频繁，加之接受培训的机会少，检疫水平不高，工作能力较差，人员少力量薄弱，县乡两级检疫脱节，信息不畅，配合不到位，对出现逃避、抗拒检疫的行为得不到有效查处。 针对上述存在的各种不利因素，为了全面提高甘肃南部动物卫生监督工作整体水平，合理调配现有的检疫监督力量，开展区域间动物卫生监督联合执法，提高执法水平和能力，规范饲养、屠宰、运输和加工销售等环节的动物卫生监督管理，依法有效打击违法行为，促进产地检疫工作的有效开展，形成区域性动物卫生监督联合执法网络，及时预警预报动物疫情，将动物疫病消灭于萌芽状态，促进当地畜牧业的健康发展，确保畜产品质量安全，根据《动物防疫法》等相关法律法规，结合甘肃南部的工作实际， 制定本实施方案。 二、项目实施时间、范围和单位 （一）实施时间：2009年1月至2011年6月。 （二）实施范围：进一步充实完善岷县、漳县、临潭县、卓尼县、迭部县、宕昌县、礼县、武山县等4州（市）8县动物卫生监督区域联合执法工作的基础上，总结经验，有计划、有步骤的向天水、平凉、定西、临夏、甘南、陇南等市（州）所辖县区动物卫生监督机构延伸实施，有效的控制甘肃南部相邻市县的动物疫病的传播，实现甘肃南部40多县（区）大范围动物卫生监督及动物检疫工作步入规范化、法制化的轨道，促进畜牧业健康发展，确保人民身体健康安全。 （三）实施机构：本项目由省动物卫生监督所牵头，定西市动物卫生监督所和岷县动物卫生监督所组织，甘南州、陇南市、天水市、平凉市和临夏州等6市州动物卫生监督所及所辖的44个县（区）动物卫生监督所共同参与实施。 三、项目实施遵循的原则 （一）依法实施原则。按照《动物防疫法》及其相关配套法规的规定，积极开展动物卫生监督区域联合执法各项工作。 （二）属地管理原则。各县区动物卫生监督所具体负责搞好本辖区内的监督执法和管理事务。 （三）相互协作原则。各市县区动物卫生监督所要相互沟通、相互配合、相互协作、相互促进。 （四）相互交流原则。各县（区）动物卫生监督所定期或不定期的组织动物卫生监督人员进行经验交流、业务学习和参观考察等工作，做到相互学习、共同提高。 四、项目实施的主要内容 （一）以县为单元，全面开展检疫监管工作 示范区的各县（区）动物卫生监督工作是否有效开展是区域动物卫生监督联合执法的关键，因此，要重点做好推行产地检疫报检制度，强化屠宰检疫，严格活畜禽及畜产品市场和养殖场、养殖小区等动物卫生监督管理工作，确保动物卫生监督联合执法工作取得成效。 1.全面落实产地检疫报检制度。项目实施区的各县（区）要按照省所的工作安排，结合当地实际制定出切实可行的产地检疫实施方案，对本辖区内动物存栏、补栏、出栏等情况进行详细登记建档，实行动态管理，对规模养殖场和养殖小区全部建立养殖档案。每个乡（镇）站（所）本级要设立1个报检点，每个行政村至少设立1个报检点，并向社会公布报检地点、报检电话和检疫员姓名。要将符合条件的村级防疫员按程序招聘为协检员，逐步建立协检员队伍，全面推行村级协检员通报信息、乡级检疫员实地检疫