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对我国电信资费问题的探讨 电子委李连生 本文根据2013年老科学协会电子专业委关于降低电信资费调研项目组所提供的资料，对我国电信资费 现状及其降低电信资费的可能性进行探讨。 一、我国电信行业的运营体制的现状 1．我国电信行业的运营企业，虽然进行了一些改革，但还是处于垄断性行业的现状。电信集团公司的设 施占据了城市公共通道和公共设施，占用着空中频谱共有资源。而电信资费是实行市场调节，下放资费的定 价权，实际上是由几个电信公司企业定价。 2．我国电信资费处于高价位运营，还有一个主要原因是我国的电信行业经过一些改革措施，但它还是属 于国有化的集团公司，是属于政府部门管理的。国资委每年要对电信行业集团公司实行考核，其中盈利指标 是其中主要业绩，要层层考核，这就直接有利益的关系，也迫使运营商去追求利润的最大化，自然会加价于广 元，占25％；2012年收入为5604亿元，其净利润为1293亿元，占23％。可见利润的收益不小。 3．国家在电信行业集团公司监管方面还有不少困难。例如，国务院在2000年颁布“中华人民共和国电信 条例”第四十四条中规定“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的普遍服务义务”，还指明国务院 有关部门制定“电信普通遍服务成本补偿管理办法”。但到去年这个补偿管理办法尚未出台。另外“电信条例” 颁布实施后，电信的三大运营商的股票先后在境外上市，电信的主要股东在境外，用户在境内，形成了对电信 资费利益关系截然相反的格局，境外股东要追求最大利润，这样使得电信行业的商业性和盈利性更为突出。 政府部门对电信行业的监管自然会困难了。 二、我国电信资费的现状 1．2M宽带资费概况 (最高) 北京：年预付1200元 中国联通：(上海、北京、天津、广州、深圳)平均月租费171元 上海：117元(最低)，天津：330元(最高) 上海另两家企业：上海长城80元阴，东方有线50昕订年 2．运营商推出的许多宽带套餐品种，其优惠都是有条件的，要与手机、固定电话捆绑及设定最低消费标 准，单品种的有限包月的较少，资费又偏高。 3．对适合退休老年人员、低收人群体以及中小学生的没有优惠的品种套餐。 4．无线宽带且I]3G手机用户，大多数运营商只有按流量计费(除上海电信也有按时长计费)。 李连生／原电信科学技术第一研究所 一2l一 上述情况，用户反映电信价格还是偏高，价格低的服务质量又满足不了用户的要求。自2011年上海实行 “智慧城市建设推进行动计划”以来，上海城市光网和移动互联网建设的迅速推进，给广大市民工作和生活上 带来很大的方便和乐趣，但是尤其是低收入的弱势群体(老人、小孩)普遍感到电信资费偏高。 三、降低电信资费的可能性 1．我国的电信资费是否偏高了呢?在2011年全国两会上崔永元代表曾提出我国资费贵的问题。从电信资 费专家何霞提供的数据看美国洛杉矶用户每月支出资费80美元(按美国人均月收入4000f美元计)站收入2％， 而我国人均收人是美国的3／50。相比之下我国人均电信资费支出占人均收入的比例就高很多。何霞也认为： 中国人均通信资费支出与收入之比，要达到美国的通信消费支出与收入之比一样，在短时期内很难实现。这 也表明我国的电信资费是贵了。 2．信息通信业务发生了日新月异的变化，到2011年宽带网民已达4．8亿，手机用户已达3．2亿，互联网的市 场规模已达2000多亿。电子商务近两年发展更快，有关方面预期从2012年到2015年要达到12万亿元，其他网 络电视、网络多媒体、物联网等的发展对信息产业链上下游延伸所派生出的新业务，将带动更多的产业发展。 就推动整个社会经济的发展，有人评论：新一代信息技术产业的发展，将大大推进社会经济迅速增长。被认为 是世界第六次工业革命的到来。有关部门统计，当信息产业增长，每增加100亿元，国民经济的增长将增力[1338 亿元。所以无论是政府、企业、用户消费者，都无法绕过“电信资费”这个涉及社会经济领域敏感热题。去年市 政府领导韩正就提出希望上海宽带资费下降到全国最低几个省市的标准。 3．从建立“国家宽带战略”看政府加大投入的可能性，在国外，英国有多层面的支持，在资金上有三分之 一地区的网络建设资金是由政府投资；在税收上有三分之二地区，宽带业务首先免税；另外还出资4．8亿美元 提供低收入家庭的