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管子的治国思想与当代价值启示 张 慧 【提要】管仲是春秋时期齐国著名的政治家，在治理齐国的四十年间。管仲辅佐齐桓公对 齐国进行了大刀阔斧的改革，振兴了国家经济，实现了富国强兵的目的。使得齐国实现了 “九合诸侯，一匡天下”的霸业。其中管仲的治国思想发挥了非常重要的作用，本文着重对管 仲的富民和法德并用的治国思想进行了探讨。 【关键词】管仲；改革；治国 作为春秋时期著名的政治家，管仲在齐国进行的一系列改革使得齐国迅速强大了起来，帮助齐桓公 成就了首霸的伟业。在主政齐国期间，管仲积累了大量的治国实践和方法，形成了一整套独特的治国思 想。管仲的治国思想涉及到了国家改革发展的各个方面，包括经济、政治、军事和文化等。他的治国思 想特点鲜明，从其改革的具体实践中可以看出，管仲的治国思想不仅具有时代的进步性和超前意识，而 且具有很强的开放性，意识到人民的重要性，更加全面系统地看待国家的发展。在社会转型的过程中， 管仲的治国思想体现了那个时代发展的主流，符合历史发展的趋势。作为研究管仲思想精髓的《管子》 一书，书中保有了大量关于管仲治国的经济、政治和军事策略。即便今天，进一步发掘管仲的治国思想， 仍然是我们研究管子的重要任务之一，而他先进的治国理念至今对国家和社会的发展仍具有非常好的 借鉴意义。 一、管仲的富民的思想 进入春秋以后，社会形势发生了巨大变化，奴隶制度逐步瓦解。这一时期，周天子的权威被动摇，诸 侯之间彼此征伐，争夺霸权。为了能够在激烈的争夺中取得优势，进行改革成为了必然选择，而雄厚的 物质基础则成为诸侯们争霸的重要条件，因此各诸侯国非常重视经济管理。管仲在实行改革之初，就已 经意识到经济的重要性，他将经济发展摆在了最为重要的地位，以发展经济为基础，从而推动整个国家 的改革。 在以农业为根本的古代社会，统治阶级将农业的发展视作稳定国家的重要手段。管仲在《牧民》篇 中首先便提到“国多财则远者来，地僻举则民留处，仓瘭实则知礼节，衣食足则知荣辱”，从社会的发展 进程来看，物质文明始终是精神文明建设的基础，而管仲很好地利用在治理国家之上。由于西周井田制 的崩溃，国有的领主制度逐步向私有的地主土地制度过渡，管仲也顺应形势地提出了田地制度的改革， 即“赋禄以粟，案田而税。二岁而税一，上年什取i，巾年什取二，下年什取一；岁饥不税，岁饥弛而 税”，，这种相地而衰征的政策使得田税的征收更加合理，农民的生产积极性也大为提高，尤其是对民生 的重视，使得国家在发展农业上的更灵活和人性化。同时，只有经济基础稳定才会有利于上层建筑的稳 定，国家各项政策才能顺利地施行，管仲认为“政之所行，在顺民。t7；政之所废，在逆民心；民恶忧劳，我 佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之”。Llo因此，在治理国家时，管仲 十分重视民心的稳定，而稳定民心的根基便是富民。在《治国》篇巾，管仲再次阐述了富民的重要性， “凡治同之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也……故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者， 79 2014第九届全国管子学术研讨会交流论文集 必先富民，然后治之”。oo只有在物质基础稳定的前提下，人民才会遵纪守法，道德才会发展，才会实现 国家的长治久安。因此，在治理国家之时，管仲始终坚持富民政策，将其看作维护国家稳定的重要手段。 在农业之外，管仲也极为重视手工业和商业的发展。他将齐国人分为四民，即“士农工商，四民者， 国之石也”。由此可见管仲亦将工商者看作是国家的根本。他认为这些人并没有高低贵贱之分，只是 从事不同的职业而已。在《法法篇》中，管仲指出“农夫不失其时，百工不失其功，商无废利，民无游日， 财无砥滞”。只有农工商协调发展，国家的经济治理才能走上全面发展的轨道。而为能够让百姓从事 生产，管仲以职业为依据，划分了居住的范围，让百姓安心的在岗位上工作。为此，管仲实行了严格的行 政区划制度，例如把首都分为五个乡，分别设立乡师。再把乡分为五个州，同时设立州长。最后划分为 更小的里游什伍等单位，确保了国家政令可以顺利的下达，更好地组织百姓进行生产和战斗。 在对待百姓私有财产时，管仲提出了“朝有经臣，国有经俗，民有经产”-2，