第三节 国家预算支出分类及其主要内容.ppt

第三节 政府预算支出分类及其主要内容 政府预算支出分类的主要办法。 关于我国当前预算支出分类的主要内容。 一、政府预算支出分类的主要办法 按预算支出的性质和国家职能分类； 按预算支出的用途分类； 按预算支出是否取得等量的经济； 按预算支出的形式分类； 按预算支出使用的最终用途分类； 按预算支出使用部门分类； 按预算支出的性质和国家职能分类 解放后到70年，92年采用复式预算又部分采用： 国家经济建设 国家行政管理经费 文教科卫事业管理经费 国防经费 其他支出 此种分类方法优点 可综合反映各类指出的经济性，反映经济建设和军政费用的关系； 全面反映年度政府活动范围和职能实现。 问题 不能反映一个部门生产性与非生产性的支出，不便于国家财政资金进行经济效益分析； 不利于通过指出反映积累和消费的比例关系。 按预算支出的用途分类（71至今） 优点 与国民经济发展计划指标相吻合。 有利于财政与各项专项支出进行管理和监督。 不足 不利于支出的部门管理，把整体“部门预算”进行分割，与当前倡导的“部门预算”改革相脱离。 按预算支出是否取得等量的经济回报 补偿分类 购买性支出：政府取得等量的商品劳务回报，反映经济利益等价交换。 转移性支出：政府支出为了收到某些社会效益，是价值单方面转移。 两者对社会经济产生的侧重点不同。 反映了政府调控社会分配的能力。 按预算支出的形式分类 无偿性支出 90%以上，因公共品生产主要由政府通过征税产生； 有偿性支出 不足10%，主要为提高资金使用效率； 按预算支出使用的最终用途分类 补偿性支出 更新改造支出 积累性支出 经济建设支出， 如科技三项费用、 流动资金支出 消费性支出 用于社会公共消费和非物质部门财政拨款消费。 反映出财政支出形成的三项基金的比例关系，有助于分析调整，公共性财政中经济建设比例有所下降，投资领域相对变化。 按预算支出使用部门分类 行政部门 国防 工业 农业 商业 科教文卫 反映预算支出的部门结构之间的比例关系。 二、关于我国当前预算支出分类的主要内容（P119页） 一般预算支出科目（32个科目） 基金预算支出科目 （8个科目） 债券预算支出科目 （2个科目） 现行预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”。 一般预算支出主要是指部门及所属单位的基本建设支出、挖潜和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。原属于预算外资金的政府基金(收费)纳入预算内管理，并编制基金预算。 基金预算支出是部门按国家规定从基金中开支的各项支出。基金预算反映了基金的专款专用，用于专项筹集后专项使用。 债务预算支出科目。包括2个“类”级科目 （1）国内债务还本付息支出。下设“国库券还本付息支出”、“向国家银行借款还本付息支出”、“其他国内借款还本付息支出”。 （2）国外债务还本付息支出。下设“向外国政府借款还本付息支出”、“向国际组织借款还本付息支出”、“其他国外借款还本付息支出”、“地方向国外借款还本付息支出” 等款级科目。 2006年预算支出科目主要反映政府预算内支出，并按一般预算支出、基金预算支出、债务预算支出三部分设置科目。 其中，一般预算支出按经费性质分为基本建设支出、行政管理费、各部门的事业费等。 2007年支出科目分类范围扩大，包括预算支出、实行财政专户管理的预算外支出、社会保险基金支出。 分类体系也进行了调整，包括支出功能分类、支出经济分类两部分。 2007年预算支出科目 按支出功能分类 支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。 根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下： 1.一般公共服务。分设27款：人大政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源与地质勘查事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族宗教和港澳台侨事务、党派团体事务、政府委托协会工作、彩票发行事务、国债事务、其他。 2.外交。分设7款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检、其他。 3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他。 4.公共安全。分设10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密、其他。 5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部教育、教育附加及基金支出、其他。 6.科学技术。分设9款