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中国水利水电勘测设计协会 八届三次理事会会议材料之八 关于开展水利水电建设项目施工图设计审查的调研报告 前 言 2000年1月，国务院颁布《建设工程质量管理条例》，了建筑工程施工图设计审查暂行办法《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查管理办法》建筑工程施工图设计审查在全国范围内全面开展了施工图设计的审查工作。施工图设计审查建设与管理司施工图审查研究国务院颁布《建设工程质量管理条例》，《建设工程质量管理条例》人民政府建设主管部门或者有关部门施工图设计未经审查批准的，不得使用了建筑工程施工图设计审查暂行办法，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查管理办法》对建筑工程施工图设计审查内容、审查程序、审查机构的等了明确在全国范围内全面开展了施工图设计的审查工作设计成果已经成为商品。对这种的商品，必须政府或政府委托的在计划经济体制下，的投资是国家，中央各部委和地方各部门，负责政府投资项目的管理。项目的就是政府，设计单位也是国家的事业单位，负责国家标准的贯彻和实施对国家负责，对负责，他们的利益是一致的。，利益的多元化、投资主体多元化和设计单位的企业化，忽视社会公众利益对设计质量的监督管理是事后检查和抽查，发现问题采取补救措施。对勘测设计质量的监督管理，不仅仅是要监管勘测设计单位，同时还要监管建设单位，特别是业主的质量责任行为。只有监管建设项目的审查批准的环节，才能管到业主。依法建立设计审查制度，管好设计市场确保设计质量是根本性的改革措施。m高的混凝土面板堆石坝、溢洪道、最大流速达45m/s的泄洪排沙隧洞、引水发电隧洞和发电厂房等组成。蓄水前安全鉴定时发现施工图设计存在的主要质量隐患问题有：①隧洞衬砌结构设计中，Ⅳ、Ⅴ围岩衬砌的钢筋布置主筋布置较密，分布钢筋的截面积仅为主筋的10% ~ 17%，明显少于规范规定。②冲沙放空隧洞为设计水头达122m的压力式隧洞，内水和外水压力是对隧洞的主要荷载，设计未考虑在校核洪水位下检修门竖井等建筑物的结构安全性复核。③在出口建筑物安全稳定性分析中，所采用地质力学参数偏高，与地质评价的围岩类别不符。④主厂房发电机层楼板和大梁的施工方法削弱了其与周边墙柱的连接刚度，后来，设计要求在发电机层大梁下部采用植筋方法增设了牛腿，虽然对大梁端部的抗剪支撑条件会有所改善，但梁柱结合部在楼板荷载和水轮机振动荷载以及周期性温度荷载作用下，仍存在开裂的可能。 在其他一些大型水利枢纽蓄水前安全鉴定中也发现了一些工程地质质量隐患和施工图结构设计安全隐患，如：某大型水利水电枢纽工程应用的混凝土骨料存在碱活性反应，影响混凝土的使用寿命；工程高边坡问题没有查清，施工中出现坍塌，迫使调整导流隧洞进口布置；某大型水利枢纽由于未查明引水发电洞地基中存在有黄钾铁钒蚀变带，对已施工的钢筋混凝土产生了强腐蚀破坏，从而进行凿除处理；某大型水利枢纽地质勘察右岸溢洪洞，引水发电洞前的滑坡体为20 ~ 30万m3，施工开挖时实际滑坡体为160万m3，影响了工程进度并增加了工程投资；。 以上工程案例暴露的工程地质和设计质量问题，均发生在施工图设计阶段，迫切需要通过施工图设计审查把关来解决，以杜绝工程质量安全隐患问题。 1.5 学习国外经验与国际惯例接轨的需要 施工图设计审查制度是国外普遍实行的一项制度，许多发达国家建设工程的施工图审查，方可建设。德国专门设置了设计审查局，认定审核工程师，并成立审核工程师事务所，承担设计审核工作对设计审查局负责，提出审核意见，交审查局批准。日本建设省下设八个地方直属建设局，负责中央投资项目的设计审查工作和监督管理，地方的公款投资项目和民间的投资项目全部由都道府县的建设局负责设计审查、批准和管理。英联邦国家都设有设计审查制度由政府批准的审查机构进行审查，也经政府认定的私人机构和审核工程师进行审查。 2. 施工图设计审查的范围 由于水利水电建设项目设计关系到公共利益和公众安全，直接影响到经济发展和社会稳定，因此，凡水利水电工程等级划分标准中的防洪、灌溉、水力发电、供水、围垦等各类新建、改建、扩建、除险加固的大中型水利水电建设项目，无论其投资来源如何，均应属施工图设计审查范围，小型水利水电建设项目可由地方行业主管部门确定具体审查范围。 3.2 施工图设计审查的性质、地位和作用 1. 施工图设计审查的性质和地位 2000年，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》明确规定：国家实行施工图设计审查制度；施工图审查办法由建设行政主管部门会同国务院其他行业主管部门制定。这表明，该项制度已纳入法制轨道，同时也强调了施工图设计审查必须实行政府管理。 水利水电建设项目施工图设计审查的工作性质应定位为：在保证公共利益和公众安全的前提下，对施工图设计是否执行水利水电工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查，是政府监管勘测设计质量的重要手段，具