“村改居”应遵循的五大原则.doc

“村改居”的基本定义 “村改居”即撤村改居，是在村委会的基础上，通过基层组织改建、集体资产股份化运作、村民身份变更等一系列工作，实现村委会转变为居民委会或社区委员会，进而实现村改居后就1、按照“财政主体，村财补充”的原则，将“村改居”工作需要投入的经费纳入年度预算，确定在一段时间内财政投入和村财支出的比例和运行中将采取的比例变化，并在“村改居”完成改制后，按一定的增加比例逐步加大投入的力度。 2、出台了“村改居”社区管理办法，对改制后的社区实行物业化管理，允许“村改居”的社区居委会按规定的标准向居民收取一定的管理费，不论常住人口还是暂住人口，根据居住面积进行收费，收取的费用专项用于社区的各项公共管理支出，减轻区财政在这方面的长期负担。 3、制订奖励政策，鼓励和支持“村改居”所在办事处和居委会通过招商引资，积极兴办工业及三产项目，发展多元经济，引导居民创业。 4、将村级资产按照一定比例作为量化股、公益福利股、奖励股，分别量化到量化到原居每一位居民。其中，量化股只分红不确权，居民到退休年龄，到享受退休养老金时，由资产经营公司收回，未满18周岁的未成年人享受成人股份的一半，满18岁以后可享受成年人待遇；公益福利股的收益主要用于退休居民的养老金发放和公益事业投入，包括居委会的办公经费等；奖励股是奖给为集体作出贡献的法人代表，并要求缴纳同等比例的风险金，使法人代表的责任、风险、利益共同承担，约束法人代表干好工作。 5、在社区初建时期，区政府挑选热心公益事业的原村级干部进行培训，原村党员、村民代表作为主要社区管理力量，充实到社区各自治组织中，同时，在社会实行公平招聘，吸纳转业干部、大中专毕业生充实社区工作。 6、将集体资产中的流动资金（即现金和银行存款等）剥离出来，建立村民保障储备金，由新成立的社区居委会代管，专款用于支付村民“土地换社保”或教育、医保等个人保障性费用支出，每个村民可以享受的储备金总额根据量化的资格测算后确定，专款专用，不得领取现金。 7、该区对“村改居”后成立的股份合作经济组织予以5年内全额返回区级税收、8年内返回一半区级税收的优惠政策，扶持农村经济组织的发展。 济南市天桥区： 该区采取四项措施推进“村改居”工作： （一）调查研究，清产核资。首先由区、镇（办事处）经济管理部门对城区范围内7个村的集体资产统一进行清产核资。清产核资的范围包括集体所有的固定、流动资产、资源性资产、其它资产（无形资产、递延资产、长期投资等）、负债等。在清产核资中实行“四统一”：表格统一、时间统一、口径统一、方法统一。采取“四查四结合”的方法，即：（1）查现金存款，结合查处借支挪用，搞清货币资产存量；（2）查固定资产及购建支出，结合弄清产权，搞清资产存量；（3）查库存物资，结合开展归还公物活动，搞清流动物资资产的底子；（4）查债权债务，结合资产核资的实际，调整账目，达到账实相符。 （二）清理户口，实行“农转非”。由区基层政权和社区建设领导小组、计划生育、社会综治三家联合一起，对辖区内人口进行一次全面清理。在清理的基础上，建立社区人口花名册和社区计划生育花名册，建立和完善城区常住人口、暂住人口、流动人口的管理办法和制度。对村改居的村，由村委会统一制表上报，派出所核实，公安部门审批，同时转为城镇居民。　　 （三）科学划分，成立社区。根据划分调整社区“四个有利于”的基本原则，采取“小改大，条改块”的方式，按每个社区1000户至2000户的规模，在城区统一划分为14个社区居委会。严格按照社区划分原则，完全打破原有村、居委会的分布状况和地域界限，以主要街道为界线，按地块划分社区，社区内各小组以路为界进行划分，统一进行属地管理。14个社区从城区图上看界线十分清楚，一目了然，没有交叉或插花的现象。　　 （四）成立机构，管理资产。按照“资产不平调、资产不平分、债务不平摊”的原则，在“村改居”的体制改革中，推进股份合作制改革，成立专门的经济“股份合作社”，合作社的机构、资产、核算与社区分开，负责对原村（居）委会经营的工业、农业、商业、房产等经济实体和集体资产进行管理经营。具体做法是：区政府统一规定一个法定截止时间，凡在法定截止时间前出生，婚入的人口均可以享受原集体资产收益分配权，死亡、婚出包括迁出和法定截止时间后出生、婚入人口则不享有收益分配。违反计划生育规定的超生对象年满14周岁的享有同等权利。对原有资产中的现金或变卖物资所得现金，根据群众的要求，按上述分配原则一次性分配到人。厂矿、商店、出租房屋、地产等不动产，经过评估后折股，按上述原则也一次性分配到人，持股的村（居）民每30—50股选出一名股东代表，成立股东代表大会，由董事会成员3—5人管理经营，实行年度核算分红。其股权可以继承、出售、转让、赠送。对于农用土地（包括田土、水面、山林），由经济合作社经