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88 行政论坛 2011 年第5 期（第18 卷，总第107 期）XINGZHENG LUNTAN 发展论坛 论中国城乡二元体制的变迁 梁 謇 （中共黑龙江省委党校经济学教研部，黑龙江哈尔滨 150080） 摘 要：城乡二元体制是导致我国城乡二元结构的制度根源。只有破除城乡二元体制，才能有力地促进我国城 乡一体化发展，加速城乡结构由“二元”向“一元”的转型，最终实现经济社会的和谐健康发展。从目前我国的现实条 件出发，破除城乡二元体制，应积极推进以下制度创新，推进城乡资源均衡化，推进城乡公共服务均等化，推进城乡 就业制度一体化，深化户籍制度改革。 关键词：农村改革；城乡一体化发展；二元户籍制度；一元户籍制度；公共服务均等化 中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2011）05 - 0088 - 04 城乡二元结构问题是发展中国家普遍存在并致力破解 史任务摆在了共产党人的面前。可是要实现现代化，约束众 的一个难题。与其他发展中国家有所不同，我国城乡二元结 多。一方面是新中国自身基础的薄弱。从经济总量看，1949 构的形成不仅存在一般性的经济诱因，而且有其独特的制度 年我国工农业总产值只有466 亿元，人均也只有可怜的 性根源，那就是城乡二元体制的深刻影响。关于城乡二元体 66.1 元。从产业结构和就业结构看，工业只占10%，90% 的 制的内涵，国内学术界的认识不尽相同，本文认为，所谓城乡 人口在农村生活、就业；另一方面是国际政治经济环境的极 二元体制就是指新中国成立以来长期实施的城乡分割、城市 大制约。以美国为代表的西方国家对我国实行了全方位的 偏向的一系列政策措施和制度安排。城乡二元体制阻隔了生 封锁，使得新中国根本没有可能从西方国家取得经济援助 产要素在城乡间的自由流动，割裂了城乡间正常的市场联 或投资。这意味着我国启动工业化和推进现代化所需要的 系，造成了城乡居民在享有权利和发展机会方面的严重不平 原始积累只能靠农业、农村来完成，剥夺农业剩余、牺牲农 等。并由此导致农业和非农产业发展失调，农村和城市发展 民利益成为当时一种无奈的选择。我国工业化资本积累对 失衡，城乡差距不断扩大，社会矛盾日益加剧。本文将对我国 农业剩余的剥夺，主要采取了三种方式：课征农业税、实施 城乡二元体制的演进逻辑进行梳理，并在此基础上提出未来 “工农业产品剪刀差”和汲取农民储蓄。其中“工农业产品剪 改革和创新相关制度安排的基本思路，以期对彻底破除我国 刀差”是主要方式。据专家估计，1952— 1978 年，通过“工农 城乡二元体制有所裨益。 业产品剪刀差”注入工业的资金达3 917 亿元，相当于同期 一、现代化梦想与城乡二元体制的形成、 国有企业固定资产原值的73.2% 。为了顺利实现“工农业产 品剪刀差”对农业剩余的抽取，在工业化初期，我国在农产 固化 品的生产、流通和消费领域进行了一系列的变革，建立起了 中国近现代史是一部写满屈辱与血泪的历史，泱泱中 相应的制度安排。 华沦为“东亚病夫”。“ 民族独立、人民解放”与“国家富强、人 （一）对主要农产品实行统购统销制度 民幸福”成为中国近现代史的两大历史任务。1949 年，中华 从 1953 年 11 月起，国家先后对粮食、油料、棉花实行 人民共和国的成立使得中国人民终于可以当家做主，站了 统购统销政策。之后，又将烤烟、黄麻、甘蔗、茶叶等十多种 起来。“民族独立、人民解放”这一历史任务的实现使得“实 农产品，以及供应出口的苹果、柑橘和38 种中药材列入统 现现代化”，从而使得国家真正强盛、人民真正幸福这一历 一收购的范围。到 1961 年，国家正式将农产品分为一、二、 收稿日期：2011-04-15 基金项目：国家社会科学基金项目《工业化过程中农业补贴政策演变趋势的国际比较研究》（08BJY134）。 作者简介：梁謇（1969 —），女，黑龙江哈尔滨人，教授，经济学博士，哈尔滨工业大学管理学院在站博士后，从事农业经济、 宏观经济研究。 89 发展论坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE Vol 18. No 5. 2011 （Serial No 107） 行政论坛 三类，对一、二类农产品实行严格的计划管理，农民必须按 程，束缚了生产力发展。 照国家规定的价格以及所下达的品种数量出售给国家指定 的商业单位，不允许私人经营。至20 世纪70 年代末由国家 二、改革开放与城乡二元体制的松动 统购派购的农产品已增至230 多种。对农产品实行统购统 销实质上是国家对农产品进行垄断经营，在此制度下，农民 改革开放前，忽视甚至排斥劳动者个人利益的计划经济 必须按照国家规定的收购品种、收购数量及收购价格，将农 管理体