关于美国政府关门与债务上限的僵局.pptVIP

主讲:225团队 主要内容 概念; 导火线; 官方的数据解释与现实分析； 各界官方评价； 国内及国际个影响； 疑难解惑； 一、概念 在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府算出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆. 二、导火线 2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。 10月1日，美国两党尚未解决新财年政府预算分歧，致使美国政府非核心部门关闭。此次两党争议的焦点在于奥巴马新预算法案中关于临时拨款及医改延迟的法案。10月2日，奥巴马政府称不会为了重启联邦政府运转而协商国会的需求。而众议院共和党领袖计划推出措施提高债务上限，作为迫使奥巴马接受预算谈判的新尝试。从而将结束政府关门和提高债务上限的争论合并为一场财政之争。 三、官方的数据解释与现实分析 1、官方数据解释； 美国政府暂时关闭预计只会给经济带来轻微的直接影响，政府关门每持续一周，第四季度折合成年率的经济增速预计将下降0.1-0.2个百分点。但是如果政府关门时间延长，这一事件将通过乘数效应、溢出效应和信心因素等对经济造成负面影响。与美国政府关门相比，对经济有更大影响的是美国债务上限能否及时上调。由于焦点在于债务上限在10月17日之前解决还是11月解决，相对应的市场主要担心1个月国债能否按期换本付息，这已反映在10月1日以来1个月国债到期收益率的急剧上升。如果在10月17日之前债务上限无法上调，美国财政部最可能的应对措施是先偿还到期国债的利息而推迟偿还本金 。 2、现实分析； （1）． 政府暂时性关门对经济的短期影响轻微，若时间延长则对经济的冲击随之加大。 （2）.债务上限能否上调比政府关门影响更大，若上限无法上调，将造成政府违约。 （3）.市场焦点在于担心美国国债出现短期的技术性违约。 （4）.结束政府关门的政治压力有可能会成为债务上限上调的催化剂 四、各界官方评价 美国政府关闭意味着什么？一些美国媒体已经开始讨论这一看起来颇具现实意义的问题。可能的影响如：全美200万联邦雇员中约4成将被迫休假。国会此前曾为被迫休假的雇员补发工资，但无法保证这次也会这样做；所有国家公园、野生动物保护地、博物馆将闭门谢客，这将令900万观众败兴而归；大量护照和签证申请、持枪许可证申请、破产法庭审理、按揭申请等会严重积压。美国有线电视新闻网估计政府关门带来的经济损失可能达20亿美元。但一些人和部门被要求必须在岗。“美国之音”报道称，约140万现役军人必须继续工作。许多国会和白宫职员可能被迫休假，但国会议员和总统不得停工。 荷兰合作银行：美国政府关闭可能会提振市场说 法国兴业银行：具体问题具体分析说 摩根士丹利：认为这没什么大不了 裕信银行：美国政府部分关闭的消息促使该公司对欧元空头头寸进行了止损操作 法国巴黎银行：没料到局势会发展到这个地步 巴克莱：：关键在于美国债务上限问题 野村证券：能够找到解决办法 五、影响 A、国内影响：政府关门民生遭殃，主要表现为以下几点： （1）、联邦政府雇员可能放假,只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。 （2）、首都华盛顿将垃圾遍地。在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。 （3）、逛不了国家公园、动物园和博物馆所有的国家公园将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。 （4）外国人访美签证时间会延迟1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压。