环境政策工具组合的原理_方法和技术_吴晓青.pdfVIP

第 25 卷　第 12 期　　　　 重　庆　环　境　科　学 2003 年 12 月 环境政策工具组合的原理、方法和技术 1 2 3 4 4 4 4 吴晓青 , 洪尚群 , 蔡守秋 , 夏　峰 , 吴学灿 , 董海京 , 贺　杉 ( 1. 云南省人民政府, 云南昆明 65002 1; 2. 昆明市环境保护局, 云南昆明 650032; 3. 国家环境保护总局武汉大学环境法所, 湖北武汉 43007 1; 4. 云南省环境科学研究所, 云南昆明 650034) 　　摘　要: 组合是环境政策的普遍现象和必然要求。任何政策工具存在先天缺陷和使用特性的局限, 环境政策先天缺陷和局限被人文 社会环境中的消极因素所放大和强化, 削弱环境政策功能, 妨碍政策工具的使用。环境政策组合是指政策工具以一定性质、方式、比例和 过程结合在一起, 形成结构合理、关系协调、运转灵活的政策工具群体的过程。环境政策工具组合能弥补单个政策工具诸多缺陷和局限; 政策工具组合所产生的新特性和新功能, 改善环境政策功能, 扩大环境政策适用范围。辅助工具在政策工具组合中的功能至少有: 活化 激活功能, 润滑功能, 防护功能, 缓冲功能, 服务保障功能; 辅助工具在政策工具组合中的作用, 改变主导工具特性, 改变主导工具对象的 状态、动机和动力, 改变主导工具存在方式、表现方式, 改变主导工具的状态与性质, 改变主导工具的调控状态、过程和规律。从主导工具 使用前一中一后的3 个阶段的背景环境、条件、预期政策对象、非预期政策对象、公众、历史传统等多个侧面, 研究政策工具组合的协同过 程、规律、效应和协同性的政策工具组合的实现方式和实现途径。 关键词: 环境政策; 工具组合; 协同性 ( ) 中图分类号: X - 0 1　　　　文献标识码:A 　　　　文章编号: 100 1- 2 14 1 2003 12- 0085- 03 　　如果环境政策执行者能够象医院的医生一样, 根据环境问 未经过大规模试用或长期测试, 这 5 种状态均可能在环境保护 ( ) ( 题 病人 实际情况、背景和病历, 进行诊断, 开药方 制定解决 实际中出现。 ) ( ) 环境问题的方案 , 配药 选择和组合政策工具 , 因病施治, 既 1. 2　环境政策工具缺陷和局限被不良人文社会因素所放大和 能充分发挥环境政策工具主体—客体的主动性和创造性, 又能 强化 适应千变万化的环境问题形势和政策工具需求, 大幅度提高环 每个政策工具有其最佳适用对象、范围、时机和条件, 当这 境政策效率、针对性和灵活性。 些不具备时或这些发生衰减时, 政策工具的缺陷和局限就被放 大和强化, 政策工具的不易使用, 政策工具力量衰减, 功能削 1　环境政策工具组合论提出的历史背景和现实需求 弱, 效率降低。每个政策工具可能的效率状态有: ①滥用, ②无 从企业的角度, 薛进军、彭近新等的《中国企业环境问卷调 效使用, ③低效使用, ④正常使用, ⑤高效使用; 每种效率状态 查》对环境政策有效性进行了实证调查, 发现“三同时”政策效 有其形成因素和形成条件, 以滥用和无效使用为例说明。随着 率最高, 效率分布状态是: ①没有任何问