城市化进程中城郊失地农民反边缘化的实证研究基于南宁北海钦州防城港四市的调.pdfVIP

《北京行政学院学报》2013 年第 4 期 ●法律·社会 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2013）04-0103-06 城市化进程中城郊失地农民反边缘化的实证研究 ———————基于南宁、北海、钦州、防城港四市的调研 □陈发桂 （广西行政学院 法学教研部，广西 南宁 530022） 摘 要：随着广 西北部 湾 经济 区城 市化进程 的不 断推进 ，大量 的城 郊农 民因为政 府征 地 而沦 为失地农 民。 对 失地农 民的 家庭 收入 、 生活境 况与就 业状 况 的调研 发 现 失地农 民正 处 于被边缘 化的状 态 ， 难 以真 正 融入 城 市 。失地农 民在城 市中处 于被边缘 化的地位 ，与失地农 民在征 地过程 中应 当享有 的 自主选择权 、参 与权 、社会 保障权及 平等就 业权 的缺 失有 直接 的 内在 关联 。失地农 民反 边缘化 需要从 立 法保障 、社会 建设和 管理创新 等 方 面入 手 ，对 失地农 民的权 益保护 、城 市化进程 的适应及 身份 的有 效 转换等进行 建构 。 关键词：失地农 民 ；边缘化 ；反 边缘化 对策 家庭总收入有所增加，但随着日常家庭开支的加 一、广西北部湾经济区城郊失地农民的生存 大和稳定性收入比例的减少，失地农民极易在收 状态 入短期增长后陷入长期的生活困顿。 因为政府支 失地农民的生存境况是考察其是否被边缘 付的征地补偿款是一次性的增额，安置房只能出 化的重要指标，而生计问题的核心是其家庭的实 售一次，房屋出租的收入虽有一定持续性，但稳 际收入、生活境况与就业状况。 笔者先从广西北 定性不高，特别是北部湾经济区外来流动人口较 部湾经济区的南宁市西乡塘区、 北海市海城区、 少，对出租房的需求量不大，大多数的出租房均 钦州市钦北区及防城港市港口区的研究对象的 处于空置状态，对收入的提高效果不明显。 家庭收入、生活境况及就业状况三个方面分析入 （二 ） 广 西北部 湾 经济 区城 郊失地农 民生活 手，探讨了失地农民的生存状态。 境 况 （一 ）广 西北部 湾 经济 区失地农 民收入 情况 在广西北部湾经济区大开发过程中，通过征 失地农民的收入状况及其变化是反映其生 地使城郊的农民被动地改变自给自足的生活方 存状态的重要指标之一。 通过调研发现，北部湾 式，生活成本被迫提高，以前基本生活可以自给， 经济区四市失地农民的收入状况呈现出如下趋 现在仅粮油和蔬菜的支出平均每户每天就要几 势：收入来源和渠道逐渐单一化，收入总量逐渐 十元，导致部分失地农民的生活出现了困难。 更 萎缩化。 广西北部湾城郊失地农民家庭全年收入 为关键的是， 那些进入本地企业务工的失地农 的形式主要有务工性收入、 出租性收入、生产性 民，在经过企业短暂的上岗培训后，被动地适应 收入及保障性收入。 从表 的数据可以看出，失 了流水作业过程中快节奏、高效率、高风险的企 1 地农民最大的收入来源是靠出租房屋获取租金， 业工作和生活方式。 由于缺乏进入城市的心理准 占总收入的31.4% ；其次是农业生产的收入，占总 备，失地农民的心理、