公共管理学第七章 公共预算与公共财政管理.pptVIP

第七章 公共预算与公共财政管理 第一节 公共预算概述 一、公共预算概念的界定 （一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。 预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们可以将预算界定为： 一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 基本上，政府预算是一种多重面向(Multi—faceted)的政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。 政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实