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西部大开发与构建社会主义和谐社会 997 加强疾病预防控制为建设和谐社会筑牢疾控防线 袁增全 (重庆市预防医学会重庆400042) 摘要本文通过市政协疾病预防控制专题调研组。针对“非典”等突发公共卫生事件带 来的教训，开展了全市疾病控制与公共卫生体系建设专项调研，并结合重庆市疚病控制工作实 际进行了分析研究。在市政协二届二次全会上被确立为“一号提案”。该提案全面揭示了重庆市 疾病预防控制工作的现状及存在的问题，探讨解决这些问题的对策，提出了加强全市疾病预防 控制工作的重要举措。建议市政府将疾病预防控制纳入本市经济社会发展规划，列入各级政府 目标管理责任制；对疾病控制不力的区、县政府及相关部门，实行责任追究、 “一票否决”。对 政府重视和加强疾病控制体系建设、妥善解决发展社会经济与实现公共卫生目标管理的矛盾、 建设西部一流疾控中心具有重要的指导意义。 关键词 疾病控制 公共卫生体系建设一票否决 加强重庆市疾病预防控制。是重庆市政协2003年的重点协商课题，市政协科、教、文、 卫、体委员会按照会议决定，组织部分医卫界委员、学会专家、教授及有关部门的同志组成专 题调研组，先后听取了重庆市卫生局、市疾控中心的有关情况介绍，向北京、上海、天津、广 东、四川等14个省、市进行了函调，实地考察了市疾控中心。多次组织座谈讨论，并结合我市 疾病控制实际情况进行了分析研究，发扬民主，‘广纳群言。形成了“关于加强我市疾病预防控 制工作的几点建议”，在去年市政协二届二次全会上被确立为“一号提案”，备受市政府的高度 重视并圆满办结。为政府重视和加强疾病控制体系建设、妥善解决发展社会经济与实现公共卫 生目标管理的矛盾、建设西部一流的疾控中心发挥了重要作用。现报告如下： 1．重庆市疾病预防控制工作现状 1．1成绩突出 重庆市拥有3090万人1：3，地域8．2万平方千米，是一个新兴的直辖市。自国家实施西部大 开发战略以来，作为西部唯一的直辖市，首当受益。我市的疾病预防控制工作在市委、市政府 的领导下．抓住国家实施西部大开发的战略机遇。加快卫生改革步伐，加强政策法规建设，加 强甲、乙类传染病和慢性非传染性疾病的预防和控制，特别是通过全市卫生部门和疾控中心职 工的共同努力，全市疾病预防控制工作取得了突出的成绩。主要表现在：(1)市政府先后出台了 重庆市爱国卫生条例》、《重庆市预防控制性病、艾滋病条例》、《重庆市人民政府关于进一步 加强卫生防病防疫工作的通知》、 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于加强地方 998 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 病防治工作的通知)等10多个地方性法规和政策性文件，有力地支持和推动了我市疾控工作的 顺利开展。 (2)甲、乙类传染病得到有效控制，其报告发病率总体呈下降趋势；全市实现了消 灭脊髓灰质炎目标；有38个区、县分别达到基本消灭麻风病目标和基本消除碘缺乏病阶段目 标；13个区、县达到消灭丝虫病目标；一些严重危害人民健康的地方病、寄生虫病病区缩小。 病情减轻；全市疟疾发病率连续15年稳定控制在万分之一以下．达到国家基本消灭的工作目 标。 (3)传染性非典型肺炎在全国蔓延时，我市发生疫情12例，其中传人性“非典”确诊病 人3例，疑似病人9例(已排除)。由于市委、市政府的高度重视，举全市之力抗击“非典”， 全面落实疫情控制措施，全市实现了“三无”目标，受到国务院“非典”督察组的充分肯定。 1．2问题明显 1．2．1对“预防为主”的卫生工作方针认识不到位 一些地方政府和部门缺乏公共卫生意识。没有吸取突发公共卫生事件的教训。没有把疾病 的预防控制落实到实践“三个代表”重要思想、保护人民身体健康、保障社会劳动生产力、促 进经济社会发展的高度来认识。重经济、轻防病，缺乏对疾控工作的领导和财政支持力度，一 旦爆发疫情，才猛醒一阵，使大批经费耗于瘟疫。这种“财神”跟着“瘟神”走的情况，严重 制约疾病预防控制工作的正常开展。 1．2．2突发公共卫生事件应急反应机制不健全 没有建立政府自上而下的统一的应急指挥、协调系统，没有应对突发公共卫生事件的应急 预案和有效的处理手段，没有建立突发公共卫生事件财政支持机制。因而，在突发疫情时政府 各部门职责不明。卫生单位条块分割。应急资金、物质储备不充分等弊端暴露明显，严重影响 突发卫生事件的处