新中国外交方针的初步确立与实施.docVIP

新中国外交方针的初步确立与实施 【浏览字体： 大　中　小】 发布时间： 2013-12-03 来源： 新中国外交方针的初步确立与实施 唐洲雁 当历史的年轮进入1948年的时候，中国革命迎来了“大决战”。随着三大战役决战决胜，“蒋家王朝”迅速土崩瓦解，中国革命的胜利已经不可逆转。以毛泽东为代表的中国共产党人关注的重点，开始从怎样破坏一个旧世界，逐渐转向如何建设一个新世界。即将宣告成立的新中国怎样才能摆脱过去100年来屈辱外交传统的束缚，清除帝国主义国家在华特权和残余势力，实现真正的民族独立？新生的人民政权能不能打破以美国为首的帝国主义阵营的孤立和封锁，争取外交上的主动权，赢得国际社会的广泛承认？这些都是中国共产党人当时反复考量的问题。思考的结果是，新中国最终选择了向以苏联为代表的世界社会主义阵营“一边倒”；而对于国民党时代旧有的外交关系和以美国为首的帝国主义国家在华外交机构、人员等，则一概不予承认，用毛泽东的话来说，就是要“另起炉灶”，“打扫干净屋子再请客”，这两者和“一边倒”，成为新中国开国外交的基本方略，贯穿了独立自主的根本原则，奠定了当代中国外交的基石。 一、“另起炉灶” 　　所谓“另起炉灶”，用周恩来的话来说，“就是不承认国民党政府同各国建立的旧的外交关系，而要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系”。即要在互相尊重主权和平等互利的基础上，重新与世界各国建立外交关系。 　　这一外交方针的着眼点，就是要把过去100年来的屈辱外交彻底推翻。自鸦片战争以来，无论是清政府还是国民党政府，都是“跪着”办外交，为了维持对人民的统治，它们不得不依附于帝国主义，先后签订了大量丧权辱国的条约和协定，使中华文明古国沦为外国帝国主义的殖民地，国无宁日，民不聊生。新中国必须彻底埋葬这种屈辱外交，另起炉灶，建立起真正独立自主的新型外交关系。只有这样，中国人民才能够真正站立起来。 　　“另起炉灶”的外交方针，是中共七届二中全会正式确立的。毛泽东在会上充分阐明了采取这一方针的历史必然性。他指出，由于“旧中国是一个被帝国主义所控制的半殖民地国家”，因此我们必须“采取有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权的方针”。帝国主义者的这种控制权，表现在政治、经济、军事和文化等各个方面。在国民党政府被打倒的每一个城市和地方，帝国主义者在政治上的控制权即随之被打倒，但他们直接经营的经济事业和文化事业依然存在，被国民党承认的外交人员和新闻记者依然存在；帝国主义在中国100多年来形成的势力和影响，不可能自动退出历史舞台。对于这些势力和影响，如果不能给予彻底的推翻，新中国的独立和主权就不能得到根本的保障。因此，毛泽东强调：“我们必须分别先后缓急，给以正当的解决。不承认国民党时代的任何外国外交机关和外交人员的合法地位，不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在，取消一切帝国主义在中国开办的宣传机关，立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市的时候所必须首先采取的步骤。在做了这些以后，中国人民就在帝国主义面前站立起来了。” 　　“另起炉灶”的决策，经历了一个逐步酝酿的过程。1948年，毛泽东曾经一度考虑过新中国是否有可能争取得到美国的“承认”并维持原有外交关系的问题。这年2月7日，中共中央发出经他修改的《关于对待在华外国人的政策的指示》，其中就明确规定：对于外国的国家代表机关，“不论其是否属于帝国主义性质”，一般采取保护政策；凡遇有外国领事馆之处，且其领事或官员，应加以保护；各国领事馆，不论其本国是否已承认我民主政府，如为保护各国侨民利益向我进行交涉时，我概以外交代表视之。 　　3月4日，中共中央就如何执行上述指示，致电各中央局、前委，要求“凡有关外交行动和外交政策的决定，必须报告中央并得中央批准后，方可实行。一切违反中央外交政策及处理外侨方针的行动必须禁止”。20天后，中央又进一步作出《对美国外交斗争策略的指示》，强调一方面要克服恐惧美国、不敢斗争的右倾观点，另一方面要防止反美斗争中的盲目主义危险。显然，中共此时对于外交问题仍然是相当谨慎的，并没有下定“另起炉灶”的决心。 　　事情的变化出现在1948年的下半年。9月至11月的辽沈战役，使国共双方军事力量的对比发生了根本的变化。面对国民党军的溃败，美国已经无可奈何。彷徨之中，美国驻沈阳领事馆甚至没有追随国民党军队一起撤退。如何对待留在解放区却又没有承认共产党政权的外国使馆及其工作人员？这是中共领导人面临的新问题。这年11月10日，周恩来在为中共中央起草的致东北局电报中指出：美、英、法等国政府未承认我们的政府，我们对他们现在的领事亦应采取不承认而只承认其为普通侨民的方针。为此，我们有必要利用目前的军事管制，达到封锁和孤立美、英等国在沈阳的外交机构的目的，不给他们自由活动的余地。只要坚持这样做，