国家公务员制度 第四章【荐】.pptVIP

第四章公务员的录用和考核 教学目标 （一）知识目标，掌握我国公务员录用制度的原则、意义、基本程序以及公务员考核的原则、考核的内容、考核的基本方法 （二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力；使学生能够在充分了解并掌握我国公务员录用与考核制度相关内容的基础上，正确看待目前我国公务员考录制度中存在的一些弊端，利用现有的知识，提出相应的完善意见及建议。 （三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。 教学重点：国家公务员录用制度的原则与考核的内容 教学难点：对我国公务员考录制度中存在弊端的理解 第一节公务员的录用 一、考试录用制度在中国的产生 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。中国从隋朝开始实行科举制度，到了唐朝这一制度逐渐趋于完备，并一直延续到清末。科举考试制是当时世界上最先进最完备的选拔人才制度。它对西方国家文官制度的形成和发展有着重大意义。 所谓科举制度，就是由封建国家设立各科，定期地进行统一招考，考中之后授给官职，即所谓“开科取土”或“分科举人”。 （一）考试录用制度在西方国家的发展 科举考试制虽然在中国的清朝末年走向了衰落，但它所具有的公开、平等、择优原则和竞争机制，却对西方国家产生了深远影响。西方国家有关的专家和学者都认为，欧美的文官制度是受中国科举制的影响而形成的。 1．英国 英国的文官制度是19世纪中叶建立起来的。资产阶级革命以前的英国，实行的是“恩赐官职制”。进入19世纪后，形成了“政党分肥制”。1855年英国内阁发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯彻“公开考试，择优录用”原则做了具体的规定，并决定成立不受党派干涉、独立主持考试的三人文官事务委员会，负责统一考试选拔人才。1870年英国政府又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试未持有文官事务委员会及格证书者，一律不难担任任何事务官职。英国的文官制度就此形成。 2．美国 美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的品格，当时主要要求个人的政治信念同总统保持一致。随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。1871年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事务委员会，负责改革事宜。1883年美国国会通过了《文官制度法》，美国现代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。 3．法国 法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后两个阶段。法国大革命以后，政府官员的任用权掌握在执政的党派领袖手中。不久，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立了公务员制度。第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长足的发展。1946年10月法国颁布了第一部《公务员总章程》，作为管理全国公务员的法律。1959年2月法国制定了新的《法国公务员总章程》。1983年和1984年法国又制定了新的公务员法。法国公务员的录用也实行竞争考试制度。 4．德国 德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。1731年普鲁土国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。1770年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完善。 （二）考试录用制度在我国的发展 新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。 1982年原劳动人事部制定颁布的《吸收录用干部问题的若干规定》，首次提出了考试录用的要求。 1987年党的十三大提出了要建立国公务员制度，强调“凡进人业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。 1988年7月国务院新组建的人事部，具体负责推行公务员制度的工作。 1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布，公务员考试录用制度得以正式确立。 2006年实施的公务员法使考录制度有了法律依据。 二、公务员录用制度的原则 所谓公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。 公务员的录用制度，是整个公务员管理制度的首要环节，是公务员队伍的入口。古人说：“为政之要，首在择人”。录取什么样的人来担任国家公务员职务，实质上是由什么样的人来掌握各级政权。 1．公开原则 公开原则主要是指考试录用的过程公开化，有较高的透明度。公开原则的含义包括： （1）招考公务员的单位、部门、职位名称、数量、工作性质、职责范围要公开； （2）报考的时间、地点、考试科目、考试办法、报考资格要公开； （3） 考试成绩及录用结果要公开。 2．平等原则 平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等