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天津市开展中小企业创新转型试点工作情况概要 2013年2月，中央政治局常委张德江委员长在天津专题调研中小企业工作时，指示天津要大力实施创新驱动发展战略，加快中小企业创新转型步伐。2013年12月30日，国家工信部、科技部、财政部联合发函，正式同意在天津市开展中小企业创新转型试点工作。天津市委、市政府对此高度重视，主要领导和分管领导多次召开会议，专题研究，亲自指导。经过深入调研，针对天津部分中小企业存在的“散、弱、低、粗、污”等问题，我们制定了切实可行的万企转型升级行动计划。由此，拉开了天津市推动中小企业创新试点工作的序幕。 以实施万企转型升级行动计划为抓手，推动中小企业加快创新转型，是一项全新的工作，没有成熟的经验和模式可以借鉴，我们坚持问题导向，紧紧围绕企业不想转、不敢转、不会转，以及如何转、怎么转、怎样认定、怎样推动等问题，边探索，边实践。一年来，创新转型试点工作取得了显著的实施效果。通过调查分析，去年实现转型升级的5950家企业主营业务收入达到6913.41亿元，同比增长20.84%，利税总额达647.77亿元，同比增长21.88%，万元单位工业产值能耗同比下降8.33%；拥有有效专利26367件，同比增长11.26%，其中发明专利增加446件，有284家企业实现零突破；从业人员达到62.2万人，新增3.13万人，同比增长5.29%，劳动生产率提升14.77%，基本实现了结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善等目标。回顾一年多的工作，我们主要做了以下三个方面的探索和实践。 一、以系统化的顶层设计，提升创新转型的科学水平 科学规划、正确决策是做好中小企业创新试点工作的前提。我们以国务院印发的《工业转型升级规划（2011-2015年）》为指导，结合市情、区情、企情，立足创新转型，着眼长远发展，在深入调研、学习借鉴、广泛征求意见的基础上，制定出台了《天津市万企转型升级行动计划（2014-2016）》。行动计划注重顶层设计，比较系统科学。一是多重转型指标。计划提出：通过三年努力，首批确定的1.2万家中小企业实现转型升级。企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%，商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现有质量、有效益、可持续发展。二是多元转型路径。计划明确了实施万企转型升级行动的四条主路径：改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批。经过细化丰富完善，现在形成了6条主路径，15条子路径，每一条路径，层次都较为清晰，企业可以自愿选择。同时，我们根据每条子路径的不同特点，研究制定了转型升级的认定标准，真正让企业转型有方向、升级有标准。三是多项政策集成。十项扶持政策措施高度集成了国家和我市现行的高含金量政策，吸纳了兄弟省市先进经验、做法，具有稳定性、连续性、协同性、配套性，可操行性强，更加务实管用。同时，在资金扶持方面，握紧拳头，集中发力，市级财政每年从专项资金中统筹安排3亿元，三年共9亿元，对转型升级企业在技术创新、商业模式创新、集约节约用地和人才技能培训等方面给予支持。政策措施重点聚焦转型升级企业，扩大了政策的覆盖面，提高了企业的受益率。四是多层保障措施。计划提出了建立工作机制、明确责任分工、强化管理考核、加强宣传引导等四项保障措施，形成了工作推动有抓手，责任目标有分工，方案落实有保障的一整套有力推动的工作机制。实践证明，这套行动计划比较系统科学，有目标，有任务，有政策，有路径，有抓手，有保障，为我市开展中小企业创新转型试点工作夯实了基础，提供了指南。 二、以长效化的推动机制，强化创新转型的务实服务 自去年2月8日，启动实施万企转型升级行动动员大会以来，我们高度重视抓实施，精心组织抓落实，全力帮扶促发展。一是建立联动机制。成立了市万企转型升级行动计划领导小组，推动区县建立健全了领导机制和工作机构，形成了一套区县主动行动、部门协调联动、市里检查推动的强有力的工作机制。从去年2月份开始，市万企转型升级行动计划领导小组每月主持召开现场推动会，采取区县交流和点位点评相结合的方式，推动区县互学互比互看，促进企业主动、区县互动、上下联动，形成了一股合力，推动转型升级各项工作扎实有效开展。二是细化分解目标。在行动方案统一指导的前提下，确定了年度计划目标，并结合各区县实际和市有关部门职能，积极引导企业明确转型升级路径，将具体转型路径目标逐项细化、层层分解，做到了目标到区县，责任到部门，落实到人头，层层有人抓，层层抓落实。三是推进典型带动。按照“抓两头促中间”的工作思路，全市筛选了北辰天锻压机、滨海新区凯发电器等300家经济效益高、市场前景好、发展潜力大的企业，列入市级重点扶持对象；确定了700多家企业作为区级重点指导对象，进行