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精品报告摘登 精品报告摘登 公共外交：中国公民向 “世界公民”的身份转变 □ 第十一届全国政协外事委员会主任 赵启正 从民间外交到公共外交 中国外交的重要特色就是政府外交与人民外交的相辅相成。新中国 成立时，政府外交和民间外交几乎同步开始运行。中日建交的历史进程中 的“民间先行”、“以民促官”和中美建交前的“兵乓外交”，都是民间外交 发挥重要作用的典型案例。在1957年，周恩来总理曾经对中国的整体外交 有过界定，即“中国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的 外交”。我国的民间外交在各历史时期都取得了记入史册的成就。 当今世界，随着经济全球化和世界多极化的进展，国家之间的交往中 参与主体和参与方式的多元化是一大趋势，有大量的新形式的国际交往丰 富、突破了传统意义上的政府外交和民间外交的内涵。如全球经济论坛、 博鳌论坛是多边的，既有官方又有民间各界别人物参加，也常有一方的官 方或民间代表团在一次出访行程中，既和对方官方接触又和对方民间组 织甚或个人接触，像全国或地方政协委员中有各民族、各参政党、各界别 人士和曾经的或现职的官员，他们的国际交往也难以民间外交来概括。 在我国外交事业蓬勃发展的背景下，胡锦涛总书记在2009年的驻外 使节会议上提出，开展好公共外交是新形势下完善外交布局的客观要求， 也是中国外交工作的重要开拓方向。胡总书记还进一步指出，进一步加强 告 报 事 时 公共外交的目的，是积极引导国内舆论配合国家总体外交，加大对外国媒 体、重要智库、社会各界人士工作力度，努力引导国际舆论客观看待我国 发展，增进外部世界对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的 5 了解和认识，树立我国负责任大国的形象。 什么是公共外交 有机会参与公共外交的人士在学习胡锦涛总书记关于要加强我国公 共外交的指示时，有必要更加明确什么是公共外交，中国加强公共外交的 必要性和应具有怎样的公共外交意识。 公共外交（public diplomacy，又译作公众外交）的行为主体包括政 府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英是中坚，普 通公众是基础。它和政府外交组成国家的整体外交。参与公共外交的各方 从各种角度表达本国国情，说明国家的政策，以及解释外国对本国的不解 之处，同时在国际交流活动中了 解对方的有关观点。通过公共 外交，可以更直接、更广泛地面 对外国公众，从而能更有效地 增强本国的文化吸引力和政治 影响力，改善国际舆论环境，维 护国家