提案编号：009.doc

提案编号：009 提 案 者：民进区委 案 由：支持民办非企业残疾人服务机构特殊教育 承办单位： 办理结果： 一、问题提出： 多重残疾，重度残疾，自闭症等教育的社会成本高昂，导致家庭经济和心理压力过大而酿成惨剧。许多有才华有能力的家长不得不放弃自己成功的事业，专门陪护孩子，失去劳动和收入机会，造成严重的人才浪费和高昂的社会成本。教养孩子导致长期睡眠缺乏，加之经济压力、挫折感和对孩子未来的忧虑，不少家长出现各种心理疾病和精神危机，2004年7月南京就发生了自闭症患儿家长携子投江的悲剧。而家庭破裂，孩子失去所养，或者因为经济所限不得不放弃孩子早期康复训练的例子更是不胜枚举。 到本世纪初民办非学历教育机构有五万多所，学生近七百万人，教职工五十多万人，这里包括有徐汇区星雨儿童康健院、博爱儿童康健院、致康儿童康健院、黄浦区悦苗残疾人寄养院等民办非营利机构，这些机构充满生机活力，虽还不完善，不成熟，有诸多困难，但却做出了社会公认的成绩。这些机构强化了社会的教育意识，调动了各方面的积极性，促进了特殊教育社会化。吸收了社会和境外的资金，发展了教育事业，其中包括促进了地方的残疾儿童的教育，福利，康复事业，填补了地方特殊教育的缺口，也对公办教育起补充作用，并培养了一批有奉献精神和有业务水平的教师，对和谐社会起了积极的促进作用。 二、存在的主要问题： 1、对民办残疾人特殊教育机构的归口问题需要商榷 对民办教育，包括特殊教育要按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针进行管理，民办特殊教育机构基本都属于民政登记注册民政主管，没有专门机构或专人(兼职人员)分管民办机构教育管理。 对民办教育，国家对社会力量办特殊教育有过规定，但归口问题没解决，就会经常在执行中不落实，不到位，措施不配套。有的流于口号和书面文字。 2、机构存在自我调控不足 民办机构维持生存的经费主要来源于学生收费，由于学生残疾程度为中重度，有些是多重残疾儿童，需要人力成本非常高，二个学生配一个教师，有的一个学生配一个教师，每个学生基本教育费在3000元/人月以上。由于残疾学生家庭无力长期承担如此承重的负担，许多家庭坚持不了，教育就会中断而使患儿家庭雪上加霜。面对这些问题，民间机构只得收取部分学费，以维持机构成本开销。 然而机构就会存在自我调控失调问题，如生源不足或超过机构能力，经费不足或无稳定保障，物价因素和基本工资上调，教师工资和教学水平不高，教学质量不稳，教育研究不足，布置条件欠缺，设备环境差，各方面欠规范和标准等问题。 3、民间机构主要服务对象为重度残疾儿童 特殊教育中的薄弱环节。如盲，聋，弱智儿童还没有全面普及，早期干预残疾幼儿的比例还低，其他类残疾儿童(多重残疾，重度残疾，孤独症等)的教育还未提上义务教育日程，残疾青年的职业培养不足等问题。这恰是需要民办特殊教育发挥促进作用和展开手脚的平台。 三、建议： 1．财力资源保障 民办残疾人机构服务的中重度特殊儿童年龄在2-14岁的儿童，有的机构服务对象为成人，且障碍类别基本为发展障碍。希望教育部门协调民政部门给民办残疾人机构每个患儿应有的人均生均经费、特教经费。一方面可以使服务残疾人的特教机构有固定服务经费支持机构的生存，以救助更多患儿。另一方面有关部门配套相关财务监督、业务管理措施，以确保机构的服务质量使经费落到实处。 参考徐汇区教育局拨款方法，特殊儿童生均经费按规定2400元/每人年，该生如果在民办特殊机构，这个机构应该享受同样的补贴。特教经费按照1名患儿相当于3名普通学生的标准提供特教津贴。这些经费如果拨给机构的话，由机构提高对患儿特殊教育质量，不仅使民间机构存活，又使患儿受益。 另外，由于市场物价不断上升的因素，机构的运行成本也在不断的增加，如员工最低基本工资上涨，房租、水电煤等开支不断增加，机构的发展也由此受到很大制约。如果政府能给予机构一定的补贴，并根据物价浮动进行调整，那么机构的积极性提高了，动力大了，也就能发挥出更多更大的社会效能。 2．属特殊教育的民办机构应归口教育部门 民办残疾人服务机构的业务主管基本是民政部门，由于民政局分管福利单位，在专业方面很难给予针对性的指导，从而使得民办残疾人机构的业务水平提高受到制约。希望属特殊教育的民办机构应归口教育部门主管，使得教育等部门能够进行教育管理，定期或不定期地组织专家给予相关的指导。让民办机构定期参加特教、卫生专业会议，教师得到教育培训，促进民办残疾人机构的业务水平的提升，以便更好的确保机构的服务质量，填补地方公办特殊教育的缺口，起到良好的补充作用。 3．政策倾斜，调动企业社会责任 在法律保障还未完善阶段，可制定相应政策支持民间机构的地位。对于长期资助民办残疾人服务机构的企业单位，可以体现政策倾斜，在国家有关税收政策方面进行税金补贴，以鼓励企业与民办福利机构