吉林改革破题前行――吉林省公路管理局党委副书记高树德谈体制改革.pdfVIP

公路管理体制及养护运行机制改 探索，终于完成了改革的破冰之旅：从 省公路管理局党委副书记高树德就改革 革．是对计划经济体制下形成的盘根错 实验试点，到模拟法人培育i从第一个 的相关话题．与我们展开了一次深入的 节的利益格局的再调整。改革，因涉及 民营养护公司的诞生．到全省三级公路 交流与对话。 全国百万养路职工的切身利益，社会稳 管理机构完成“管养分离、事企分离”改 定和巨大的改革成本支出，呈现了太多 革，～个按照市场经济法则运行的公路 记者：目前，行业内有一种认识， 的复杂性和艰巨性．各地改革进程也因 养护运行机制．在改革的阵痛与磨合 认为公路是公益性事业，管养经费由财 此不尽相同。 中，突破重围，应运而生。 政开支，而财政实行的是预算管理，从 近年来．关于养护市场化的理论依 实践是检验真理的惟一标准。吉林 这个角度讲，公路管养应该实行计划经 据、改革成效的评价标准、市场化后抢 作为全国第一个以省为单位实行公路管 济，最多是运用市场经济的手段来进行 通救灾等特殊公共服务的服务质量，以 理体制及养护运行机制改革的省份，对 管理，而没有必要将这一政府配置主要 及养护市场化与机械化间的辩证关系等 于因改革而生的诸多问题与争论，也许 资源的行业完全推向市场。经过吉林改 讨论不绝于耳．且观点各异。 最有感触，也最有发言权。近日．吉林 革的摸索与实践，您认为养护市场化的 吉林，历经10年艰苦的理论与实践 省公路养护体制改革的见证者——吉林 理论依据是什么? 高树德：皮鞋保养是～种服务，与 等环节也缺乏配套的指导意见，所 此，我们付出了大量努力。其中，养老保 皮鞋的性质无关；房屋装修是一种服 以，很多省还在观望或缓步推进改 险是职工最担心、上访最集中的问题， 务，与房屋的产权无关，公路养护也是 革，请问，您怎样评价吉林的改革背 为解决职工后顾之忧．我们贷款1．85亿 一种服务，原则上说，和公路的公共产 景和改革步伐? 元一次性解决了养老保险金问题，排除 鬻黼瓣麟!囊||瓣嚣爨溅瓣瓣㈣黼责任绲辑．．孙颖美术编辑；宋君 品属性也关联不大。 高树禳任何一项改革都要有第一 了阻碍改革的最大一块礁石j我们还变 从经济学与公共管理学的角度看， 个吃螃蟹的人，而任何一项政策的出台 ”上访”为”下访”．2003年以来．省局 公共服务的市场化已成为世界公共行政 都是借鉴了改革先驱者摸索实践出来的 组织]：访”50余次．及时解决改革中 管理领域不可逆转的潮流。公路养护是 经验与教训。 的不稳定问题i改革以来，全省共投入 由政府使用财政资金提供的～种“公共 1 992年．邓小平南巡讲话掀起了新9538万元的设备．道班房作为注入成 服务”，其供给方式既可以采取政府直接 一轮解放思想的热潮；紧接着；党的十 本，解决转民企单位人员身份置换过程 提供的形式，也可以采取政府采购的市 四大作出了具有深远意义的决策，明确 中成本不足的问题。 场化形式。但比较而言，政府通过市场采 我国经济体制改革的目标是建立社会主 同时，职工个体的生活水平也在逐 购养护服务，在养护资金使用效率及建 义市场经济体制；1995年，十四届五中步提高。白城市公路工程有限责任公司 立市场激励机制等方面具有明显优势。 全会通过了社会主义市场经济条件下的 在保证国有资产和职工利益不受损失的 记番请用数据来说明养护资金使 第一个中长期计划：同年．交通部在合 前提下，做到无一人下岗。3年来实现 用效率的提高。 肥召开养护管理工作会议，向全国正式 产值9．9亿元，利税7993万元，是改制 高树德：1995年末．吉林省公路管提出养护运行机制改革任务；2004年前的3．44倍人均年收入由改制前2002 理系统已超编7700多人，每年吃掉养路《行政许可法》的颁布实施，也明确了