刘尧臣2011年5月5日.ppt

* * * * * 对生产安全责任事故，根据法律、行政法规、规章和《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，人民政府事故调查组要严格审查有关监管部门履行职责及其行政执法人员履行职务的情况，依法履行职务的免于责任追究；对违法行政的要依法立案追究。 2、严格对监管部门履行职责情况开展调查 事故调查处理过程中，人民政府事故调查组要根据监管部门职责及其执法人员履行职务的具体情况进行对照分析，对认定违法行政行为与所发生的事故结果有因果关系的，要依法提出追究行政责任和党纪责任建议。对情节严重涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。根据最高人民法院《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发〔2011〕20号）的规定，人民法院将会对安全监管职务犯罪加大审判追刑力度。 3、严格追究生产安全责任事故的监管责任 《规定》除安委会负责对同级政府部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责进行年度工作考核外，还增加对政府部门和下级政府所作出的安全生产抽象行政行为监督管理职责规定。安全生产涉及人民群众生命财产安全和劳动者人身健康，《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强机关效能建设的意见》（湘发〔2010〕 11号）明确规定，“涉及人身健康、生命财产安全的检查事项以及国家统一安排部署的检查工作，不受涉企执法检查、备案限制”。 （七）安全生产抽象行政行为监督约束机制 根据《监察法》第16条、第18条、第19条规定，修订《规定》第九条监察部门职责第（三）项明确：检查督促同级人民政府有关部门和下一级人民政府纠正以各种理由设置的、与国家和我省安全生产法律法规及其他规定精神相抵触的有关安全生产行政许可和监督检查的限制措施。同时，根据《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省依法行政考核办法》的有关规定，增加了政府法制部门负责同级人民政府及有关部门出台的相关安全生产规范性文件审查和将其纳入依法行政考核内容等两项职责，以便于增强对同级人民政府有关部门和下级人民政府出台安全生产方面规范性文件的指导、约束。 （七）安全生产抽象行政行为监督约束机制 谢谢！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 刘 尧 臣 2011年5月5日 推进国有企业安全健康发展 认真落实安全生产主体责任 省安监局政策法规（事故调查）处 谭德明 2013年4月11日 —兼对《湖南省安全生产监督管理职责规定》简要解读 实行常态综合治理 保证职责规定落实 2009年8月，省政府批准下发《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》（湘政办发〔2009〕53号，以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》施行3年多来，为确保安全生产监督管理责任落实、加强安全生产监督管理、防范和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进全省安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。 一、湖南省安全生产监督管理职责暂行规定修订 1、《湖南省规范性文件管理办法》规定标注“暂行、试行的规范性文件有效期只有2年，要继续执行必须修订； 2、国家部分法律法规如《职业病防治法》等对部门安全监管职责进行调整； 3、我省安全生产监督管理工作出现了推行重点行业安全生产责任保险、城市工业灾害防治等新的举措。 （一）修订必要性 本次修订保持《暂行规定》基本格局不变，并以其作为基础，对涉及国家法律法规修订、我省部门职责调整或省委省政府有关安全生产的新增重要决策部署或《暂行规定》确有遗漏或个别地方错误的部分内容作必要的修订补充。 （二）修订方法 一是国家涉及安全生产130多部法律、行政法规及省人大颁布的有关地方性法规； 二是地方人民政府38个政府部门和国家安全生产委员会、国家防汛抗旱指挥部等协调机构及其办公室的“三定”职责方案； 三是省委省政府安全生产有关决策部署，如湖南省人民政府办公厅关于转发省安监局湖南保监局关于在全省重点行业推行安全生产责任保险的通知》（湘政办发[2011]79号）、湖南省人民政府办公厅《关于加强城市工业灾害防治工作的意见》（湘政办发[2012]92号）等文件精神。 （三）修订依据 （1）2012年9月底，根据省政府修改《暂行规定》的决定，省安监局组织人员对《暂行规定》、国家涉及安全生产的130多部法律和法规、各有关部门和协调组织及其办公室职责、省委省政府有关安全生产决策部署进行全面研究； （2）2012年11月初，将原《暂行规定》稿发各市州安委办和省直有关部门征求意见； （3）2012年11月15日前后，把《暂行规定》修改