职业卫生监督检查与职业病控制发展研究【荐】.pdfVIP

职业卫生监督检查与职业病控制发展研究 报告 一、 引言 建国以来，我国职业卫生监督检查职能发生了三次重大变化。第一阶段：自 新中国成立到 1998 年，职业卫生监管主要由劳动部门负责；第二阶段：1998 年， 政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监察职能，交由卫生部承担；第三阶段： 2003 年，中央机构编制委员会办公室下发了《关于国家安全生产监督管理局（国 家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》，对职业卫 生监督管理的职责进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责 划到国家安全生产监督管理局，2005 年又明确将此项职能划归国家安全监管总 局，同时煤矿方面的职能划给了国家煤矿安监局，职业卫生监督检查是我国公共 [1] 卫生工作中的重要组成部分 。 进入 21 世纪以来，我国人民的生活水平不断改善，生活方式不断更新，生 活质量不断提高，国民对健康和权益更加关注、意识不断增强。与此同时，随着 我国经济的快速发展、中小企业数量剧增、劳动用工形式多样化以及国外制造产 业大规模转向我国现象的增加，新的职业病种类不断出现，如在 IT 、微电子、 生物医药等高新技术产业，正在增添职业病谱新品种。目前我国职业病种类已经 由 1957 年的 14 种扩大到现在的 115 种，50 年增加了近 8 倍，各种损害劳动者 健康的违法行为也有逐渐增多的趋势，国际舆论及国际劳工组织（ILO ）和WHO 等联合国专门机构也对我国职业健康危害予以了高度关注。卫生部高强部长 2006 年 2 月在中国企业社会责任国际论坛上说，中国的职业病危害已经成为突 出问题，据有关部门统计，全国现有约 1600 万家企业存在着有毒有害作业场所， 受不同程度职业病危害的职工总数约 2 亿人，特别是大量农民工罹患职业病，出 现了大批群体性的职业病案例，甚至在一些集中外出打工的地区出现了“尘肺 村”、“中毒村”。 据劳动部门统计，截至 2005 年末，全国就业劳动力人口超过 7.58 亿，每年新增劳动力人口 625 万。在这些劳动力人口中，暴露于各种职业危 害因素数字惊人，分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等 30 多个 行业，其中乡镇企业的务工人员数量占大头。据卫生部门统计，2006 年，全国 29 个省（区、市）（不包括陕西、西藏、港、澳、台）收到的各类职业病报告11519 例，其中尘肺病 8783 例。截至 2006 年底，全国累计报告职业病 676562 例，其 中尘肺病累计发病 616442 例,死亡 146195 例，现患 470247 例。从现实情况来看， 由于我国职业病统计要经过严格的诊断、鉴定程序，未进入这一正规程序的职业 1 QQ [2] 病患者，特别是广大的从事有毒有害作业的农民工为数不少 。这些都给当前我 国的卫生监督检查和职业病防治工作提出了新的艰巨的任务和要求。 随着科学发展观的日益深入人心，尤其是党的十七大把“科学发展观”写入 党章，党和政府对于职业卫生监督检查和职业病防治工作在加强社会主义和谐社 会建设，保护人民健康方面所具有的重要地位和作用，认识得越来越深刻。劳动 者的健康是企业和社会赖以生存发展的基本要素，保障劳动者身体健康，不仅直 接关系到企业的持续健康发展，也关系到国家经济的健康可持续发展，更关系到 社会的和谐与安定。 职业卫生监督检查和职业病防治工作作为依法保护劳动者健康，坚持以人为 本，落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会过程中一个十分重要的主题已 经越来越多地引起党和政府的高度重视。在 2007 年 5 月 21 日国务院批转的《卫 生事业发展“十一五”规划纲要》中明确要求：“认真落实《职业病防治法》，建立 有效的职业病防治体系，提高职业病防治能力，切实加强职业病危害的管理和监 督，减少职业病发生，做好职业病患者的诊断和康复工作”。截止到目前，我国 已批准的356 家职业病诊断机构，已有 4211