三农专题之二--土地制度-2.ppt

实行新型土地股份合作制后，农民个人获得了土地所有权，这是不是土地私有化呢？回答是否定的。 第一，农民虽然拥有土地的所有权，但这种对土地的拥有只是货币上的，并不拥有实物，如果拥有股权的社员不想当股东了，可以转让并得到经济补偿，但不能抽走作为实物的土地，因而不会导致土地被实际分割。 第二，土地股权的流转有卖有买，不会造成合作经济组织的土地财产价值上的流失。 第三，土地的处置权特别是实物的土地处置权基本上掌握在合作经济组织和国家手中。 会不会产生两极分化呢？回答也是否定的。实行新型土地股份合作制后，抛弃了“地权的均等和福利原则”，这主要会对新出生的人口和贫困户产生一定影响，但这种影响不会太大。况且，随着农村社会保障制度的建立与完善，贫困农民的基本生活问题会由社会妥善解决。 综上分析，新型土地股份合作制是一种较合理的制度安排，可更好地培育起完善的土地市场主体与客体，十分有利于农地的合理配置，因而可以在全国推行，但不可强制推行和“一刀切”。必须搞好宣传，正确引导，因地制宜，分类推进。 观点二：按以下观点改革： ⒈在法律上明确规定农村土地集体所有制采取社区所有制的实现形式，全体村民为本村土地所有者；村民大会（或村民代表大会）作为最高权力机构行使集体土地的处置权。 目前对于农村土地归谁所有的问题，大部分人赞同集体所有，但在集体所有中，产权主体却仍有不同的看法： 观点一：承认现状。 观点二：应为村民小组所有。 观点三：村集体所有。 我们赞成观点三。 ⒉村民委员会作为全体村民（土地所有者）的当然代理人，在日常经营管理中行使土地所有者除处置权之外的其他权力或承担相应的义务。 权利与义务有： ①在本社区之内宣传国家和地方政府有关土地管理和利用的政策法规； ②作为（承包）出租方向农户和其他经济实体出租土地 ③搞好土地利用规划； ④保护村民的土地权益，保证国家和集体税费收益； ⑤监督农户的土地利用方向，确保农用地不得转作它用 ⑥组织社区成员进行农田水利基础建设，改善生产、生活条件； ⑦为村民提供产前、产中、产后服务。 ⒊农村土地使用权完整归农户和企业 观点一：承包制。 观点二：租赁制。与承包经营相比，租赁制的好处是： ①集体与农户之间（出租者与承租者）不是上下级隶属关系，而是平等的商品交换关系。 ②使农户具有更充分的自主权，并同时承担更大的经营风险； ⒋土地的收益权应归产权主体 ㈡根据一定规则对集体成员的边界予以确认 ①以签约时期的人口为准； ②以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。 我不赞成第二种方法。因为： 第一， 不符合市场经济的要求（无偿取得土地）。 第二，造成过分依赖土地。 ㈢国家对农村集体土地产权的限制 国家对集体土地的最终支配权和管理权主要包括如下方面： ①根据国内建设需要，国家有权征用属于集体农民的土地； ② 在非常时期，国家有权根据非常法令决定集体土地的利用方向； ③ 为保证国家对集体土地的管理权和最终支配权得到实现，国家可依法对集体土地征收土地资源税； ④ 国家有权禁止、监督农用地转作非农用地，以使农地非农化过程有序进行。 五 农地经营制度的改革与完善 农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。 ㈠以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农业的主要经营形式，应长久稳定并不断完善 ⒈为什么以家庭承包经营为基础且要稳定? 第一，这是由生产关系一定要适合生产力发展要求的规律决定的。 第二，这是由农业生产的特点决定的。 第三 , 家庭成员具有利益目标的认同感,使得家庭经营的管理成本最低。 第四 ，家庭成员在性别 、年龄 、 体质 、技能上的差别也可实行分工和劳动力的充分利用. 第五，长久稳定，有利于农民增加对农业的投入 第六，古今中外的实践证明，家庭经营是一种有效的农业经营形式。 ⒉为什么要统分结合，双层经营？ 为什么要统？ A、它使那些分户经营办不了办不好的事，由集体统一经营，发挥统一经营的优越性，促进生产发展。 B、它是壮大集体经济，保证农民走共同富裕的社会主义道路的需要。 总体上讲，既统又分，既发挥了