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浅谈安全管理法规 目 录 一.前言 二.生产经营单位的安全生产保障 三．相关安全法律责任 一前言 (一)当前安全生产形势 ：一年多来通过学习贯彻 《安全生产法》特别是开展安全生产月活动和“安全质量万里行”活动,强化了全民安全生产法律意识. 国家相继出台了配套的安全生产法规和规章,加大了依法查处事故责任的力度,特别是落实生产事故行政责任追究,各地行政处罚的力度明显加大,例如对7.31闽侯烟花爆炸事故(重大生产安全事故死6人,伤36人),8.26特大爆炸事故(死21人伤31人),有包括福州市公安局局长牛纪纲在内的各级行政官员共12人受到不同程度的行政处罚,警告1人,记大过2人,撤职8人,开除公职1人.进一步加大了安全监察执法的力度. （二）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》简介 全文共23条，讲了五个问题： 1、提高认识，明确指导思想和奋斗目标； 2、完善政策，大力推进安全生产各项工作； 3、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任 4、完善制度，加强安全生产监督管理。 5、加强领导，形成齐抓共管的合力 1.认识：《决定》对安全生产工作的认识有两大突破 第一、把搞好安全生产工作提到“三个代表”重要思想的高度，并深刻揭示了安全生产与“三个代表”重要思想的本质联系，这是思想认识上的一个飞跃，安全生产状况反映了一个国家的文明程度，以“关爱生命，关注安全”为主旨的安全文化，体现了“以人为本”的原则，代表了先进生产力的前进方向。 第二、《决定》对安全生产内涵的四个方面的概括，开拓了在安全生产工作认识上的理论新境界。a.把安全生产纳入经济社会全面发展的总体格局中，b.作为全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，使之成为科学发展观的主题中应有之义，从而赋予安全生产的社会意义；c.另外将安全生产与资源、环境、人口等共同作为实施可持续发展战略的组成部分，实质上已把安全生产提到基本国策的高度；再有，d.将做好安全生产工作列为政府履行社会管理和市场监管的范筹，从而拓展和丰富了安全生产科学的内涵。 近几年安全生产的 奋斗目标： ①到2007年建立较为完善的安全生产监管体系全国安全生产状况稳定好转； ②到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治次序，全国安全生产状况明显好转； ③力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界发达国家水平。 2.完善政策，大力推进安全生产各项工作（共有6项） 1）加强产业政策的引导； 2）加大政府对安全生产的投入； 3）深化安全生产专项整治坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治作为整顿和规范社会主义市场经济次序的一项重要任务持续不断地抓下去继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂，经营网点，遏制低水平重复建设； 4）健全完善安全生产法制； 5）建立生产安全应急救援体系加强和改进 6）加强安全生产科技和技术开发 3.强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任 1）依法加强和改进生产经营单位安全生产主体责任； 2）开展安全质量标准化活动。企业生产各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。 3）搞好安全生产技术培训 4）建立企业提取安全费用制度依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。 4.完善制度，加强安全生产监督管理 1）加强地方各级安全生产监督管理机构和执法队伍建设； 2）建立安全生产控制指标体系从2004年起，国家向各省（区市）人民政府下达年度安全生产各项控制指标，并进行跟踪检查和监督考核。对各省（区市）安全生产控制指标完成情况，每季度公布一次。 3）建立安全生产行政许可制度开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证持证生产经营。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。 4）建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。 5）强化安全生产监管监察行政执法。组织开展企业安全评价，对事故按“四不放过”原则处理。 6）加强对小企业的安全生产监管。要重视解决小煤矿安全生产投入问题，对乡镇及各个体煤矿，要严格监督其按照有关规定提取安全费用。 5加强领导，形成齐抓共管的合力 1）认真落实各级安全生产责任。 2）构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局 3）做好宣传教育和舆论引导工作。 （三）《安全生产许可证条例》要点 国务院397号令