常州市耕地数量变化驱动力机制和政策绩效分析.pdfVIP

ResourcesScience 第31 卷 第5 期 2009 年5 月 2009 ，31（5 ）：807-815 Vol.31 ，No.5 May，2009 文章编号：1007-7588 （2009 ）05-0807-09 常州市耕地数量变化驱动力机制 及政策绩效分析 1 1，2 3 陈会广 ，崔 娟 ，陈江龙 （1. 南京农业大学中国土地问题研究中心，南京 210095 ； 2. 江苏省国土资源厅，南京 210029 ； 3. 中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京 210008 ） 摘 要：本研究以常州市为例，观察经济社会驱动因子与耕地保护政策作用的机制，研究区域耕地面积变化的 驱动力机制中哪些经济社会驱动因子在其中扮演了重要角色，在耕地数量变化过程中耕地保护制度的绩效如何， 并从中发现反馈的信息，为下一步政策调整，协调经济发展与耕地保护的矛盾，强化土地政策参与宏观调控的效果 提供决策依据。通过经济计量方法和模型检验了常州市人口增长、经济发展水平、农业结构调整、固定资产投资、 农副产品价格以及耕地保护制度等经济社会因子在耕地数量变化中的作用。结果表明，人口增长、经济发展水平、 农业结构调整、固定资产投资等驱动耕地数量不断减少，而农副产品价格、耕地保护制度的作用相反，且耕地保护 制度变迁在不同时期的制度绩效不同，1997年以后的政策比之前的政策在保护耕地的作用更有效一些。中国政府 基于现实条件的理性选择应是，实施积极的耕地保护政策，严格耕地保护，加强土地调控。 关键词：耕地数量变化；驱动力机制；政策绩效；长江三角洲地区 1 引言 子的深层次作用机理。目前的研究呈现出方法综合 [16] 土地利用/覆被变化已成为全球或地方环境变 化的趋势，如遥感与熵技术相结合 ，遥感与社会经 [17] [18] [1] 济数据 及二者结合基础上的回归分析 ，RS、GIS 化最重要的驱动力因素之一 。中国经济增长与发 [8] 展对土地生态系统产生着显著影响，由此大量耕地 与马尔科夫模拟相结合 及三者与回归分析相结合 [9] [2] 。所有这些方法的集成，使耕地数量变化的研究更 转化为园地、林地、草地以及建设用地等类型 。而 且随着经济的发展，耕地非农化的速度呈加速状态 为深入和有效。然而，20 世纪80 年代以来中国耕地 [3] 。研究表明，1989年~2003 年间中国耕地非农化过 保护制度与政策发生了一系列重要变迁。该政策作 度性损失达到66.6%[4] ，经济增长的资源环境代价过 为非常重要的土地调控工具，虽有很多研究都指出 大。而且，快速城市化和工业化