推进县城市建设与管理的几点思考.docVIP

推进县城市建设与管理的几点思考 （ 城市是经济发展、生产生活和创造财富的最大基地，是人口、车辆、经济活动高度聚集的中心，是经济社会发展的火车头。在城镇化进程中，如何确立城镇发展的战略地位，作好城镇规划工作，塑造城镇个性特色，作好经营城市文章，走好城市建设和管理带动经济发展之路，对 县这样土地面积有限、经济欠发达的山区县城来说至关重要。 一、 县城建现状剖析 2003年来，县的城乡建设工作在历届县委、县政府的正确领导下，立足县情实际，紧紧围绕“一路两区”（滨河路、政府小区、小区）建设重点，按照“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章的城镇建设思路，积极实施“扩城增容、城镇美县”战略，坚持高起点建设，大手笔运作，以建设具有江南特色的山水生态小城镇为目标，以城镇规划为龙头，以解放思想、转变观念为先导，以政府调控、市场运作为理念，以推进城镇化进程为主线，以项目建设为载体，城建工作取得了明显成效。一是城市化水平明显提高。全县城市化水平由2002年的15.2%提高到2009年的21%，城镇人口从3.8万人增加到5万人。县城规划面积达到3.5平方公里，建成区2.5平方公里，城区人口3.6万人。等重点乡镇规划面积达到7平方公里，建成区3.5平方公里，镇区人口达到2.5万人。二是城乡规划编制步伐不断加快。2003年以来，先后完成县城总体规划、碧口镇总体规划的修编，完成乡总体规划编制， 等重点建设区域详细规划，20个小康示范村、重点村的建设规划。县城概念性规划新城区规划和 镇总体规划正在加紧编制。规划管理面积由2003年的6平方公里增加到35.3平方公里，规划编制覆盖范围较2002年底提高了5.8倍。三是城镇基础设施建设不断完善。2003年以来，坚持以项目为依托，累计投资近2亿元，先后实施并完成城市部分基础设施工程，并结合灾后恢复重建， 等小城镇基础设施建设取得可喜成绩，全县城乡面貌发生了可喜变化，人居环境明显改善。四是城市个性特色日益彰显。围绕建设具有江南韵味的山水园林生态型秀美小城市，积极打造“一线、两面、两轴、四点”的县城景观形态，全面实施城区增绿工程，新增城区绿化面积60多万平方米，城区绿化率在2002年的基础上增加3倍以上。五是经营城市稳步推进。不断创新经营城市理念，盘活城镇土地等国有资产，推进市政公用设施市场化进程。对县城行政事业单位占有的门面、土地等国有城镇资源进行盘活，公开拍卖，回收资金1000多万元。同时，通过招商引资，启动实施了总投资2.3亿元的 新城区开发项目。六是城市管理水平迈上新台阶。组建了县城城市管理监察大队，大力整治“脏、乱、差”现象，充实了县城交警中队警力，增添了城区道路标线和红绿灯。城区交通秩序进一步好转，经营交易秩序基本规范，城区生活垃圾日产日清，清扫保洁面积逐步扩大，城市长效管理机制逐步形成。 二、问题与不足 纵向比，城建工作在城区发展空间狭小、规划滞后、历史欠账大、投资不足、功能不完善的情况下，2003年以来，历届县委、县政府坚定不移地实施“扩城增容、城镇美县”战略，城镇规划建设管理跃上了新台阶，跨入了新阶段，城镇面貌发生了可喜变化，城市建设的理念在实践中不断创新，居民城市意识不断加强，城市个性特色日益彰显，人居环境逐步改善。横向比， 县的城镇建设工作与全面加快城镇化发展的要求和广大城乡居民强烈的发展愿望相比还有很大差距，走出 县看 县，走出 县，走出 看 县，县的城镇建设与兄弟县（区）在城市建设方面形成了强烈反差，主要表现在：一是在发展理念上有差距。发展的理念不活、不新，发展的步伐不大、不快，发展的本领不高、不强。用老眼光看待新形势，老观念研究新事物，老办法解决新问题，城市建设的措施不够多、效果不够好，城市发展水平已经远远落后于兄弟县市。二是在胆识魄力上有差距。纵观在城市建设先进县在城市建设上敢于干没有钱的事，敢于上没有项目支撑的工程，有多少事、筹多少钱，体现出了大气魄、大胆略。对长期以来形成的自建院落式住宅和门店的利益格局不敢触及。相比县在城市建设上缺的就是这样的胆识和气魄。新城区开发进展缓慢，旧城区改造举步维艰。三是在规划设计上有差距。由于缺乏规划引导，加之管理不力，城市用地布局混乱，城市功能缺失，破坏了土地利用空间，干扰了市政设施的配套建设，恶化了居住环境质量，带来了许多安全隐患。城区底层住宅偏多，容积率小、建筑密度过大，建筑物布局零乱，土地利用率很低，道路格局不成系统。一方面造成城区建设用地紧张，另一方面又造成土地资源浪费严重，给城区详细规划的实施和旧城改造带来相当大的困难，也使城区居民生活环境质量难以提高。四是在经营城市上有差距。存在着理念不够新，气魄不够大，措施不够强，效果不够好，在旧城区可开发经营的土地资源少，困难大，在新城区规划开发中缺乏前瞻性，土地