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新时期加强审计文化建设的思考 【关键词】十七大? 审计 文化 建设 ? ??? 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，当今时代，文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，要兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造力,提高国家文化软实力。这说明，文化建设已被提升到关系国家发展战略的高度。可以说，一个没有深厚文化积淀的民族，必然是一个生存发展根基不牢的民族；一项未经先进文化武装的事业，同样是一项不能与时俱进的事业。创建和弘扬先进的审计文化，建设审计事业和审计人员共有的思想宝库，增强审计文化的吸引力和感召力，既是推动审计事业健康发展的必然要求，也是审计工作者在新时期的历史使命。 ??? 审计文化有广义和狭义两种理解。广义的审计文化包括三个层面的内容：审计物质文化、审计制度文化和审计精神文化，其中，审计精神文化在审计文化中处于核心地位，审计物质文化是审计精神文化的载体，审计制度文化是审计精神文化与审计物质文化的纽带；狭义的审计文化仅指审计精神文化，审计精神文化是审计文化的源泉和动力，研究审计精神文化就是研究审计文化的核心。本文主要从审计精神文化层面，围绕审计文化的组成、新时期审计文化推进审计实践发展的有关问题作如下论述。 ??? 一、新时期审计文化的基本内涵与构成 ??? 审计文化是审计活动中形成的文化观念、历史传统、共同价值观念、道德规范、行为准则的总和。在审计实践发展中，审计文化凝练出其区别于其它管理文化、行政文化、执法文化的精神内涵：恪守独立和谨慎，追求能力和修养，崇尚理性和证据，主张证明和公开，服务权力和公众，并具体表现出精神独立、坚持原则，勤勉尽职、严谨细致，廉洁自律、客观公正，无私无畏、敢于碰硬的职业特征。 ??? 对于审计文化的内涵，主要应从三个方面来把握：一是审计文化是审计组织及其成员普遍认同的行为规范；二是审计文化是审计组织及其成员共同信奉的价值取向；三是审计文化是审计组织及其成员共同凝聚的审计精神。对于审计文化的构成要素，主要应包括审计价值观、审计精神、审计指导思想、审计思维方式、审计职业道德等。 ??? （一）审计价值观 ??? 审计价值观是在长期的审计实践中,在正确价值观念体系的支配和滋养下,逐步形成和优化出的群体意识。它代表和反映着审计整体的追求、志向和情趣,是审计的灵魂。同审计文化的其它要素相比，审计价值观处于支配地位。在以往的研究中，审计的价值观包括由审计制度本质决定的民主政治观，由受托责任所决定的公平、独立、诚信价值观等。在当前思想活跃、观念碰撞、文化交融的新时期，我们应该着重研究审计的核心价值观，用审计核心价值观引领多元的观念和思维，统率基础性的价值观念，促进审计事业在新的起点上又好又快发展。考虑审计价值观的时代性、历史性和开放性，新时期审计核心价值观可以确定为：服务大局观、和谐发展观、民本审计观。 ??? 服务大局观。温家宝总理曾指出，审计工作要服务中心、服务大局，这是新时期、新环境党和国家对审计工作提出的根本目标。李金华审计长也指出，确立科学的审计理念，要科学地认识监督与服务的关系，从根本上讲，监督是手段，服务是目的，两者最终统一到服务上，这是对审计职能的最新阐释，更是按照温总理指示精神做好新时期审计工作的最新精神成果。在服务大局思想观念的引领下，我省提出要自觉地将审计工作放在经济社会发展的大格局中去思考，紧紧围绕老工业基地振兴、构建和谐辽宁和社会主义新农村建设，站在解决问题、提供服务的角度，突出对各级党委、政府和人民群众关心、关注的热点、难点问题的审计监督，注重从完善制度和政策的层面发现问题、分析问题、提出解决问题的意见和建议，把审计的着力点放在为推动经济社会的全面、协调、可持续发展提供优质服务上，为各级党委、政府当好参谋、助手。 ??? 和谐发展观。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续，通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。审计工作也要用和谐发展的价值观念作为判断审计发展的根本标准。树立和谐发展观，当前要着重增强发展意识。一方面，要着眼于促进经济和社会的和谐发展，发挥审计监督的建设性和前瞻性作用，通过审计促进转变经济发展方式，促进提高财政资金使用效益和资源利用的效率、效果，促进资源节约型和环境友好型社会建设。另一方面，要着眼于促进审计工作自身的发展，按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，切实履行审计职责，提升审计工作质量，提高审计干部队伍整体素质。 ??? 民本审计观。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，促进人的全面发展，客观地要求审计机关树立民本审计观，始终把关注民生作为工作的重点。近年来，我省安排了对就业和再就业补助资金、基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育