民族地区财政转移支付的制度安排与实践效果探析.pdfVIP

繁27卷第6期 孛寿疑蔟大学掌摄(久文拣会辩学簸) Vol。27No。6 JournalofSouth—CentralforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) 2007年n月 University NOV．2007 民族地区财政转移支付的制度安排与实践效果探析 雷振扬 (中南民族犬学学校办公室，湖北武汉430074) 摘要：民族地区财政转移氮付制度实施以来，在增强民旗地区舫力、缓解民族地区财政霞难、均衡地区阏舫力 差秀、推动民族地珏缀滂毅会炭基、擎护民族躅培和牡会稳定等方面发挥了重要的嚣焉。担该裁度还需避一步完善。 要加大一般性转移支付的力度，更好地体现政府公共服务职畿均等化的要求；饕增加“民族地区转移支付”的额度， 突|l：跨民族地嚣祷珠毽难和承毂的民族事衩磅馁钎|要跌实琢虫震，减免民族地基转移支静跨费金配套；要炙重穗 对民族地菇生态繇境保护的财政特移支特，健进民族地区的可持续发展，等等。 关键词：财跋转移支付}民旋地区}公共服务；制度完善 牵蚕分类警：F127．8 文黻标识碍：A 国家在财政上帮助民族地区发展经济社会事业，提 税收返还在上年基础上增长0．3％。良卫2(2)专项转移支 高人民生活水平，是有中国特色的社会主义民族致策的 付。是巾央政府根据实际情琵按项团囊定的李}助形式，是 重要内容。《中华人民共和国民族区域自治法》第62条规 一种具有特殊用途的专项转移支付，重点用予教育、医疗 定，“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政 卫生、社会保障、支农等公共服务领域。其表现形式主要 逐步加大对＆族自治毯方财政转移支付力度。遥过一般． 有两种：一种是较为固定觞，露上的专顼，如基本建设支 性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政 出、支援农业支出、调整工资转移支付补助、农业税费改 转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地 革补助、农村义务教育补助等；另一种是因突发事项和特 方缒资金投入，用予加快琵羧自治地方经济发展稀诬会 殊需要褥拨付的专顼，如鸯然灾害救济支出等。据不完全 进步，逐步绩小与发达地区的差距。’’2005年5月19日， 统计，2005年中央财政专项转移支付种类有239黏。 国务院常务会议通过的《国务院实施中华人民共和国 (3)一般性转移支付。这是目前转移支付制度中，最能体 民皎区域自治法若干规定》，对国家给予民族地区的财 褒财致公共服务均等讫政策意图的部分。主要转移对象 致转移支付傣了更具体的规定。认粪贯彻落实《民族区域 是中露部地区财政困难的地方政府。其总体躁标是扭转 自治法》和国努院的有关规定，是各级政府在新世纪新阶 地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现基本公共服务的 段做好民族工作的一项重要任务。 均等化。它檄据影响财政收支酶客观因素，采精规范的公 一、现阶段我霆民族地区财政转移支付的基本制度 式他方式进褥分配。一般性转移支付静计算公式为：某地 安排 区一般性转移支付额一(该地区标准财政支出一该地区 我国现行的财政转移支付甜度，是从1994年分税制 标准财政收入)×一般性转移支付系数。财政部对标准财 豺政体铡改革后开始实施的。鐾前，中央对缝方(省级)财 政收入、标准财政支出、一般性转移支付系数的计算方法 政转移支付的主要形式有：(1)税收返还。即以分税制改 都作了明确的界定。转移支付系数参照当年一般饿转移 革前的1993年为基年期，将中央从地方净上剃的收入支付总额、各地区标准支出大子标准收入的收支差总额， (消费税的100％+增值税静7S％一中央下魁收入)全簇以及各地财政困难程度等因素确定(转移支付对象财政 返还地方；1994年以后，税收返还额在