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县级粮食质检机构做好粮食出库检验工作的思路 罗菊 (钟祥市粮油检验中心，湖北钟祥，431900) 摘 要：粮食出库检验是粮食行政主管部门依法行政的一个重要标志，也是质检机构工作的重点和难 点。采取政府拉动、多方监管、相互协作、灵活服务等措施，把粮食出库检验工作抓好抓落实。 关键词：粮食出库 质量检验 多方监管 协作服务 《粮食流通管理条例》的颁布，赋予粮食行政部门法定监管职能，《粮食质量监管实施办法(试行)》和 各省粮食质量监督实施细则的发布，明确界定了粮食行政管理部门进行质量监管的职责、权限和具体要 求。粮食出库检验是粮食质检机构当前工作的新亮点，也是工作的重点和难点。这项工作做的好坏，不 仅关系到粮食质检机构的工作质量，同时也直接关系到粮食行政管理部门进行粮食质量监管的成效。 l 当前粮食出库检验工作现状 县级粮食质检机构，特别是粮食主产县(市)，是面对粮食出入库质量监管最直接和检验任务最大的 一级质检机构。以湖北省钟祥市为例，近三年国有和私营粮食收储企业，每年收购入库粮食3．5亿公 斤，年销售粮食3．2亿公斤，粮食出库检验按整仓堆作为一个检验批次计算，国有粮食收储企业应在 320批次，私营粮食企业应在120批次，这些粮食出库检验任务应由县级粮食质检机构完成。粮食出库 检验工作质量的好坏直接影响到粮食质量安全和人民群众的身体健康。现从各地开展的粮食出库检验 工作的现状看，形势不容乐观。主要表现： 1．1缺乏粮食出库检验的认识 《粮食流通管理条例》虽已颁布实施，但社会上不管是一些行政官员还是普通的公民，对粮食部门行 政执法的政策缺乏足够的认识，在大多数人们的思想观念里，他们认为执法是穿制服的人员做的事，他 们把粮食部门的执法监督与粮食行业内部管理混在一起，与工商、质量技术监督等执法部门的行政执法 区别对待。为此，在开展粮食出库检验时，特别是社会个体粮食经营企业的人员抵触情绪很大。 1．2质检机构不健全 从八十年代中期开始，省、市、县逐步配置了三级粮油质检机构，配备了相应的质检人员，增加了设 备，从上到下，都设有相应的机构，形成了粮食质量监管的质检网络体系。粮食市场放开后，特别是实行 机构改革后，粮油质检机构被撤并，人员流失，原先的较完善的质检网络发生解体。粮食部门依法行政 以来，匾家、省、县主管部门领导高度重视，要求建立健全各级质检机构，配置相应的设备和人员。但由 于各地地方财政、领导重视程度不一致，许多县的粮食质检机构建设并没有实质性改观。机构工作经费 不落实，仪器设备缺口大，人员素质也难以适应实际工作的需要。 1．3粮食出库检验执法监管难度大 粮食购销市场化，使粮食的自由流动性很大。一是社会上无证经营粮食的现象比较严重。《湖北省 粮食流通管理办法》第六条中规定：对年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动的，无须申请 粮食收购资格。一些个体粮食经营者就钻这个空子，常年小批量经营粮食，执法捉住了他说不足50吨， 408 第。三章分攮沛带准质量管罂囊 ～放又长期经营粮食，经营的粮食更谈不上进行出库检验。二是粮食行政执法的力度参差不齐，全社会 还没有形成对粮食流通监督检查的大气候，对无粮食出库检验而销售粮食的企业或个人的查处力度不 大，管理不到位。 2粮食出库检验工作的思路 2．1创建公益性质检机构，完善检测手段 县级粮食质检机构，在获得实验室资质认定和粮食行政管理部门授权的基础上，不仅承担着质量鉴 定服务性检验任务，更担负着粮食行政管理部门依法组织开展的粮食质量和卫生监督抽查与监测、粮食 质量调查和品质测报等公益性检验任务，是粮食依法行政的技术支撑。为此，各粮食质检机构，要积极 向地方政府汇报，积极争取地方财政支持，改善检验机构仪器设备条件，提高检验能力和水平，创建公益 性粮食质量检验体系。公益性粮食质量检验机构是为政府对粮食进行宏观调控和粮食监管提供技术支 撑的机构，应属于公益性的事业单位。依靠政府的拉动，才能赢得更好的社会地位，满足履行粮食质量 安全监管和服务职能的需要。 2．2建立入库粮食质量档案 做好粮食的出库检验工作，就应该做到粮食质量心中有数。粮食质检机构在配合粮食行政主管部 门开展的粮食质量监督检查中，对收购入库的粮食进行大仓质量鉴定，并建立质量档案，即：每年粮食收