新型城镇化和城乡一元发展探析--以青岛市城阳区为例.pdfVIP

新型城镇化 与城乡 一元发展 探析 ——以青岛市城阳区为例 李小 山东大学哲学与社会发展学院 摘要：本研究通过调查发现，城阳区正在走一条特色的新型城镇化道路，即“城阳模式”。 当前，这种模式使城阳区在全区农业劳动力就地转移和就地城镇化、中心城区社区居民的全方 位保障和服务这两个方面基本突破了城乡二元结构，而在非中心城区的社区居民全方位保障和 服务方面尚未实现真正突破。同时，在中心城区与非中心城区之间、本地人口与外来人口之间， 又出现了新的分化。接下来探讨了产生这种局面的核心原因及应对策略。 关键词：新型城镇化；城乡一元发展；城乡二元结构；分化 边缘区理论和岸根卓郎的“城乡融合设计”思想Ⅲ等相关理论和思想相继诞生，并产生重要影 响。国内对该问题的研究始于20世纪80年代初，主要围绕“城乡一体化”为解决思路展开探 讨。苏南地区在1983年首先使用“城乡一体化”的概念。1984年，陕西省宝鸡市委、市政府 在调查研究的基础上，提出“两下乡、两进城、一建设”的城乡一体化发展思路。从20世纪 90年代开始，政府和学者对该领域的逐步关注增多，尤其是进入21世纪后，相关研究成果涌 现。∞“城乡一体化”思想具有重要意义，但仍体现出城乡二元的思维。由此，林聚任于2008 年提出了城乡一元发展观，进一步强调“城乡居民发展权利和权益的平等性、参与的公平性”吲。 本文力求在实地调查的基础上，探讨城阳区新型城镇化道路的特色模式，以及这些措施在 哪些方面突破了城乡二元结构，实现城乡一元发展。并进一步分析产生这种局面的核心原因以 及应对策略。 本研究是“山东新型城镇化与新农村建设统筹发展”课题项目的阶段性成果。研究运用到 的一手材料来源于2011年7月至8月，笔者在导师的带领下对青岛市城阳区所作的实地调查。 调查调查采用文献研究法和实地研究法，分为两期进行。在2011年7月第一期的调查中，笔者 与其他3位同学在导师的带领下，分别与与青岛市政策研究室、城阳区农业局、城市规划局、 政法委、民政局、公安局、政策研究室的相关领导进行座谈，大体了解城阳区相关情况。在2011 年8月的第二期调查中，笔者和另一位同学与上述部门领导进一步深刻座谈，了解统筹城乡发 展的状况；到其所辖的城阳街道、夏庄街道搜集参观并收集资料；到城阳街道的后田社区、小 北曲社区、大北曲后社区和夏庄街道的王家曹社区进行实地调查，与各社区的负责人、工作人 员及村民进行访谈。 二．“城阳模式：新型城镇化实践与发展分析 青岛城阳区作为青岛七个市辖区之一，为1994年青岛市行政区划后成立的新区，总面积 553．2平方公里。辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、河套、红岛8个镇，230个行 政村。2001年6月，撤镇改设街道办事处，所辖村民委员会(居委会)名称不变。区政府驻城 阳街道，中心城区由政治中心的基础上向外扩展，主要在城阳街道内，占全区面积不到十分之 ①李泉：《中外城乡关系问题研究综述》，《甘肃社会科学》，2005年第4期，第207212页。 ⑦总体来讲，国内对城乡一体化的关注主要包括以下领域：城乡一体化的理论研究，包括概念、内容、目标、 动力机制、核心、标志；城乡一体化制度障碍；城乡一体化发展模式研究；城乡～体化区域实践研究；城乡一 体化发展对策分析等。相关研究成果有，韩俊：《建立统筹城乡发展的制度体系》，《经济与管理研究》，2007 年3月，第14．20页；厉以宁：《城乡二元体制改革关键何在》，《经济研究导刊》，2008年第4期，第1-4页； 雷力王振：《上海突破城乡二元结构对策研究》，《上海农村经济》，2006年第6期，第4-6页；王士兰：《加快 转变城乡二元结构，从根本上解决三农问题——以经济发达地区的浙江省为例》，《小城镇规划》，2005年，第 762．769页；秦宏郑少锋高强：《基于农户分化视角的沿海城郊农村非农化与城镇化模式探讨》，《中国农业大 学学报》，第19．23页：王肃军：《兰州市推进城乡经济社会发展一体化的思考与对策》，《区域经济》，2010年 第3期，第31-32页；彭森：《中国统筹城乡综合配套改革需破解五大难题》，《中国科技产业》，2010年第6 期等。 @林聚任苏海玲：《城乡一元观》，《开放时代》，2008年6月，第34．37页 152