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体制创新是坡上牧场进一步发展的内在动力 盘县畜牧事业局 高级畜牧师 李仲佰 本文从国有农牧场生产和经营体制创新的角度，谈谈企业振兴的发展思路。 一、牧场基本概况 盘县坡上牧场是1959年12月创办的国有企业。它东连水城的鸡场哈青两乡，西面与四格、坪地相连，总面积28.5平方公里，是省政府批准的“坡上草原风景区”。 牧场东高西低，平均坡度8—15之间，具有连片宜牧地3.82万亩，平均海拔2300m，年平均气温11.6℃，降雨量1235mm，溪水常年不断，是一个尚未被工业污染的避暑理想之地。 牧场现有人员64人，其中，在职职工36人，现有管理人员中副场长1人，农艺师1人，助理农艺师1人，助理畜牧师1人，退休职工35人。 牧场现有牛326头，新西兰考力代半细毛羊390只，新建人工草场、草地2500亩，农业用地300亩。有办公楼600平方米，职工宿舍7栋，面积1000平方米，饲料青贮池3个1050立方米，耕地拖拉机一台，饲料粉碎机2台，高压线路4.8公里。办公用房、生产、生活设施初步得到改善，但条件依然十分简陋。 2006年，通过100头肉牛胚胎移植项目的实施，产胚胎移植种牛21头，其中公畜11头，母畜10头，按每头1万计，产值21万元，牛发展到298头，羊400余只，销售收入13.1万元，其它收入0.67万元，到今年10月底止，盈利2.6万元。 二、牧场发展面临的主要问题 体制不清、班子不全。由于历史的原因，牧场现有在职职工待遇依靠自己解决，退休职工待遇依靠政府，形成企业不象企业，事业不象事业的一个单位。牧场没有生产、经营尤其人事方面的自主权。 班子不全。领导班子长期不健全，无法形成一个强有力的领导核心。固步自封、因循守旧、不思进取、唯我独尊的思想意识，制约了牧场发展。牧场现有职工，大部分是60年代来场工作的职工，有一小部分是中专毕业生，在牧场生活、工作均在10年以上。 牧场生产条件简陋，畜群品种单一，经营形势非常严峻，历届政府对牧场的发展都十分重视，先后从新疆引进细毛羊，新西兰考力代与罗姆尼羊杂交，改变了羊的体型和外貌，提高了羊毛产量，增加羊的体重；另外引进荷兰黑白花种牛与本地牛杂交，为生产优势杂交牛奠定了基础。85年以来大规模改良天然草场与建石墙围栏，进行划区轮牧，对提高牧场坑御自然灾害的能力，大幅度提高畜牧生产能力，产生了巨大的影响，但是目前绵羊品种退化，市场前景暗淡，山羊受恶劣气候的影响，繁殖成活率低；黄牛由于长期野外放养，野外乱配。个体差异非常大，总体素质下降，不能形成有效的市场供给规模。2006年，牧场虽然销售收入盈余2.6万余元，是在国家财政补贴25万元，承担了部分业务经费和全部退休职工工资的前提下取得的，随着国家政治、经济体制改革的不断推进，多年的财政补贴将逐步成为历史，牧场靠自身力量生存，将面临极大的困难。 三、牧场发展的优势条件 1、牧场是具有28.5平方公里的自然资源和优美的自然环境，为牧场进一步发展，奠定了坚实的物质基础。据调查，全省共有野生饲用灌木和草本植物1400多种，而仅牧场4.27万亩的土地上，就有300多种，像小糖草、剪股颖、苔草、羊茅、马唐优质野生牧草广泛分布牧场全境，为牧场提供了大量的天然饲草。牧场地势开阔，平缓，水源丰富，是目前我县境内尚未被工业污染、夏季杜鹃花烂漫的优美场所。由于它具有北方草原的坦荡，南方大山的襟怀而被省政府命名为“坡上草原风景区”，每年春夏的牧场，具有休闲观光牧业开发价值。 2、具有一只吃苦耐劳，经验丰富的职工队伍。牧场职工经过几十年的大浪淘沙，风磨雨炼，留下的都是经验丰富，吃苦耐劳，扎得下根的队伍，他们虽然少了些锐气，多了些偏执，但却是牧场的宝贵财富。这支队伍若能激活其精神、调动其潜力，必将成为建设牧场的中坚力量。 3、面临千载难逢的发展机遇。国家“西部大开发”的政策，省政府“建畜牧大省”的方略，市政府制定“一山一河地区扶贫开发”的措施，县实施“可持续发展三大战略”以及“坡上片优质牛肉产业带，走以场带村，场村结合”等一系列的政策、措施，尤其当前正在牧场区域内实施的“人畜饮水工程、风力发电前期工作、道路改造项目、长海子水库加固项目”等为牧场的大发展，提供了机遇。 四、牧场改革的思想 实行法人治理制度。根据国家对国有资产管理的法律法规，牧场向工商管理部门注册登记为独立法人企业单位，牧场自主经营，自负盈亏，实现国有资产保值和增值。 牧场机构设置。保留牧场建制，体现牧场国有资产性质和管理经营的主体地位。按照国有企业改革政策，实现所有权和经营权分离，牧场成立经营性公司，对牧场资产进行管理和经营。公司实行经理或总经理负责制。经理或总经理通过招聘委任。经理或总经理依法和市场原则对牧场资产进行配置和生产经营，决定经营项目、员工聘用、工资分配等。 经营模式：根据改革开放20多年来牧场生产经